近年来，我省人口小县数量增多。省政协委员、忻州市政协主席范建民调研分析，人口减少的背后，深层次原因是产业支撑不足。人随产业走，产业空心化必然导致人口空心化。这些人口小县产业结构普遍较为单一，面临传统农业效益低，二、三产业发育不足的困境，缺乏稳定优质的就业岗位，年轻人“出门上大学、毕业留外地”成为常态，形成“产业弱—人口走—产业更弱”的恶性循环。

放眼全国，人口小县“以产兴城、以业聚人”的例子并不鲜见。比如，浙江云和坚持“小县大城”发展战略，通过做大做强县城形成集聚经济与辐射带动效应，将木制玩具产业打造成百亿级“一县一业”，实现80%的人口集中在县城居住，创造了常住人口净流入的“山区奇迹”。云和实践启示我们：特色优势产业是人口小县“由衰转兴”的核心引擎，必须立足县域资源禀赋，集中力量培育特色优势产业，以产业集聚带动人口集聚，以人口集聚激活县域发展活力。

近年来，忻州市委、市政府立足人口小县资源禀赋、产业基础和比较优势，坚持“以产兴城、以业聚人、产城融合”发展理念，指导人口小县确立“一产抓特优农业、二产抓新型能源、三产抓文旅融合”的发展思路，加快发展具有比较优势、吸纳就业人口多的特色产业集群，已取得初步成效。但同国内人口小县发展好的地方相比，在产业培育、人口集聚、产城融合等方面还有差距。

推动人口小县可持续发展，关乎现代化建设的成色与根基。为此，范建民建议：

加大“一县一业”特色主导产业扶持力度。省级层面加强统筹指导，支持每个人口小县因地制宜精选1—2个特色主导产业，在项目布局、资金安排、用地指标等方面给予倾斜，对民生项目县级配套资金比例不作硬性要求，推动形成“一县一业、错位发展”格局。

创新土地要素保障机制。人口小县多为生态功能区、乡村振兴重点帮扶县。发展以种养为主的特色农业是立足资源禀赋、激活县域经济的重要抓手，规模化经营是必由之路。当前制约农业规模化发展的主要瓶颈是土地要素，关键是流转期限较短，导致有实力的经营主体不敢在土壤改良、良种培育、基础设施等方面进行长期投入。建议省级层面进一步加大土地要素政策保障力度，以县或乡为试点推行“确权确股不确地”等生产经营模式，稳定土地流转双方预期，为规模化经营提供制度保障。

进一步完善人口小县分类考核评价体系。对不同类型的人口小县结合各自产业特点，差异化设置考核指标，更加注重考核人口小县的人均效益、生态价值和民生改善，以科学考核“指挥棒”激发人口小县内生动力。

进一步深化人口小县机构改革。一方面，统筹推进县、乡联动改革，对3000人以下的微型乡镇继续有序实施撤并整合，构建精简高效治理体系。另一方面，支持改革县探索建立涉改人员人才库，对精简下来的干部进行分类管理、合理利用，确保机构真正减下来，更好提升工作效能。本报记者 郭 宁