当前，我省乡村人口呈持续收缩态势，常住人口5000人以下乡镇共计201个，3000人以下乡镇达95个，1000人以下乡镇有11个，部分乡镇人口外流比例较高。这些人口小乡镇已从生活聚居单元转变为季节性、功能性生产单元，呈现出钟摆式、潮汐式流动新态势。

为适应人口流动新趋势，省政协常委、农工党山西省委会专职副主委兼秘书长杜宏瑞建议：

转变治理理念，构建人口减量收缩的治理导向。适配小乡镇人口收缩现实，确立契合实际的考核导向，将生态保护、民生兜底、资源盘活、产业培育作为核心治理目标和重点考核方向。坚持动态治理，主动顺应“生产在乡、生活在城”的钟摆式人口流动规律，围绕农忙、农闲时段人口变化统筹治理工作。秉持精准治理原则，坚持分类施策、一乡一策，立足小乡镇差异化资源禀赋，精准制定治理方案。

创新治理模式，建立潮汐适配的现代化治理体系。探索潮汐式公共服务治理新路径，根据农忙时段实际务农人数、耕地保有规模，动态调配公共服务资源，实现资源随人走、服务随需调。构建组团化协同治理新模式，推行“大镇带小乡、强村带弱村”协作机制，统筹片区设施管护、环境整治、产业布局，力促公共服务共建共享、发展要素统筹共用。健全覆盖全域、兜底惠民的治理新体系，以乡镇养老中心标准化服务、村级互助帮扶、流动政务巡回服务为抓手，筑牢民生保障防线。

盘活治理资源，夯实可持续发展的要素支撑。盘活空间土地资源，统筹闲置农房、老旧校舍、集体场地等资产，改造升级为养老站点、加工工坊、研学场所等服务阵地，推行碎片化耕地托管式、集约化经营，深挖空间土地资源利用价值。盘活特色产业资源，因地制宜发展现代农业、乡村文旅、农文旅融合产业，补齐配套短板、延伸产业链条、提升产品附加值，以产业增收反哺基层治理、民生保障和设施运维。盘活人力人脉资源，吸纳季节性返乡劳力、在外乡贤、乡土能人共建共治，不断充实基层治理力量。

提升治理能力，构建多方协同联动的共治格局。提升精准施策能力，建立健全人口、产业、公共服务动态监测体系，实时掌握乡镇治理动态，推行一乡一策精准帮扶、靶向治理。提升基层人才治理能力，常态化派驻农业、文旅、科技特派员，实施银龄人才下乡计划，对偏远乡镇干部给予职称、晋升政策倾斜，培育本土治理骨干力量。提升多元共治能力，搭建乡贤议事、村民互助、网格共治平台，构建政府引导、村集体牵头、群众参与、企业助力的治理格局，推动基层治理内生动力持续迸发。

本报记者 郭 宁