9月20日上午，中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题第十三场新闻发布会（省自然资源厅、省林草局专场）。省自然资源厅党组书记、厅长，省自然资源总督察姚青林；省自然资源厅党组成员，省林草局党组书记、局长武耀文；省自然资源厅党组成员、副厅长赵晓华；省自然资源厅党组成员、副厅长李明亮介绍有关情况并答记者问。

女士们、先生们：

大家上午好！

欢迎参加由中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举办的开局起步“十五五”系列主题新闻发布会。

本场是系列主题发布会的第十三场，也是省自然资源厅、省林草局专场发布会，我们非常高兴地邀请到：省自然资源厅党组书记、厅长，省自然资源总督察姚青林先生介绍情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：省自然资源厅党组成员，省林草局党组书记、局长武耀文先生；省自然资源厅党组成员、副厅长赵晓华女士；省自然资源厅党组成员、副厅长李明亮先生。

首先，请姚青林先生作介绍。

省自然资源厅党组书记、厅长

省自然资源总督察姚青林：

各位新闻界的朋友：    

大家上午好！非常高兴参加今天的新闻发布会。借此机会，衷心感谢各位媒体朋友长期以来对自然资源和林草事业的关心和支持。

“十五五”时期是我省推动高质量发展、深化全方位转型的关键时期，也是自然资源事业夯实基础、全面发力的重要时期。自然资源是经济社会发展的物质基础、空间载体和能量来源，在《山西省“十五五”自然资源保护利用和地质灾害防治规划》编制和实施中，我们牢牢把握自然资源“大管家”和美丽山西“守护者”重要定位，注重体现四个方面的突出特色。

一是强化系统思维，构建全域一体化保护格局。我们避免按资源类别“九龙治水”的分割模式，统筹考虑山水林田湖草沙各要素的关联性、系统性，把资源保护、生态修复、灾害防治、国土绿化和产业发展作为有机整体来谋划，特别是深化自然资源管理和国土空间规划“一张图”，推动土地、矿产、林草等自然资源和空间数据“应纳尽纳、应落尽落”，促进资源保障与产业升级协同、生态修复与价值转化贯通，构建人与自然和谐共生的国土空间格局。

二是做实项目支撑，统筹资源配置增量优化和存量盘活。我们积极适应存量时代的形势要求，重构以盘活存量为核心的规划管控和土地供应政策体系，为产业升级、消费扩容、投资扩大等提供空间支撑。同时，做大做强做优林草、矿产、地理信息等增量资源，培育壮大特色产业，推动把资源优势转化为经济发展优势。

三是聚力改革创新，提升数字赋能的现代化治理水平。我们不搞大而全的常规规划，坚持以改革破题、以创新开路，把“一张图”“标准地”““晋心登”净矿”出让等标志性改革举措纳入规划重点，加快推广北斗、遥感、空天地一体化监测等数字技术，依靠改革增效和数字赋能双向发力，推动自然资源治理现代化水平提质升级。

四是树牢安全底线，有效防范化解自然资源领域各类风险。我们跳出就资源论资源的传统思路，将安全理念贯穿规划全篇，提高耕地保护、能源资源、林草防火以及数据安全能力，加强自然灾害防治体系建设，切实增强经济和社会发展韧性。

《规划》围绕国土空间优化、安全底线防控、绿色低碳转型、产权权益维护四条主线，明确了10方面43项重点内容，部署了重大工程任务50项、重大改革举措17项，涉及投资金额约1480亿元，下一步重点抓好以下工作。

一要发挥国土空间规划基础作用。落实主体功能区战略实施，健全国土空间规划动态评估调整机制，落实优化耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”以及各类管控边界。加强国土空间协同治理，统筹城乡建设、产业发展、生态保护空间布局，大幅提升国民经济发展项目空间承载能力。深化应用自然资源管理和国土空间规划“一张图”，统筹各专项规划和重大工程项目空间需求，将各类国土空间开发保护建设活动全部落位上图，加快形成全链条工作体系。

二要高效配置自然资源要素。完善资源要素价格形成机制，促进土地、矿产、林草等各类自然资源配置效率最优化和效益最大化，实现资源配置既“放得活”又“管得好”。整合用地预审、规划选址等审批环节，探索国土空间规划许可制度，大幅压缩审批时限，确保重点项目早开工、早见效。统筹存量和增量土地供应，实行差异化供地政策，探索支持新产业新业态的综合用地供给。深化矿业权市场化配置和“净矿”出让，推进非煤矿山整合重组，大中型矿山占我省非煤矿山的比例达85%以上，引导优质资源向重点产业、龙头企业集聚。

三要夯实矿产资源高质量保障基础。持续开展新一轮找矿突破战略行动，完善财政资金、社会资本、勘查基金等多元化地质勘查投入机制，“十五五”期间，每年投入6亿元左右用于找矿突破，持续加大战略性矿产供应力度。强化重要战略性矿产高质高效综合利用，全面推进绿色勘查和绿色矿山建设。加快实施深地重大专项，加强勘探开发关键核心技术装备攻关。加大清洁能源开发力度，推动我省地热供暖超1亿平方米。

四要守牢资源安全底线。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系，恢复垦造耕地不少于35万亩，夯实粮食安全根基。建立自然资源、气象、应急预警联动机制，扎实推进新（改）建500处地质灾害监测预警台站、2500户避险搬迁、250处地质灾害点治理工程（含排危除险），实现全省117个县"灾害点+风险区"双控全覆盖，高中风险区可防可控。提高森林草原火灾综合防控能力，加强林草有害生物防治。

五要厚植美丽山西生态底色。完善生态保护一体化治理体系，全面推进以国家公园为主体的自然保护地建设，实施好“三北”工程、山水工程、历史遗留废弃矿山等重点生态工程，力争完成2.28万公顷历史遗留矿山修复治理任务。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，科学开展国土绿化行动，持续提升林草碳汇能力。加强林草资源管护和执法监督，完善生态产品价值实现机制，推动生态优势转化为发展胜势。

六要深化自然资源领域重大改革。我们将以改革破题开创自然资源治理现代化新局面，以“一张图”为底座，统筹耕地保护、资源勘查、矿产监管、生态修复、灾害防治等关键领域，纵深推进“标准地”“净矿”出让、AI智能辅助审批等改革，优化不动产登记“晋心登”服务，全面推行用地用林用草用矿联动审批，健全全要素、全覆盖的执法督察体系，以高水平自然资源保护利用、高标准安全生态保障，助力全省高质量发展。

我先介绍这些，接下来我和我的同事很乐意回答大家的提问。谢谢！

感谢姚青林先生的介绍。

接下来，请大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。请举手提问。

省自然资源厅党组书记、厅长

省自然资源总督察姚青林：

感谢这位记者的提问。

耕地是粮食生产的命根子。我们将坚决守住守好耕地保护红线，落实最严格耕地保护制度，统筹“稳总量、优布局、提质量、严监管”要求，进一步夯实粮食安全根基。重点抓好四方面工作。

一是稳总量。十五五期间，坚决守住国家下达的5649万亩耕地、4748万亩永久基本农田保护任务。严格落实党政同责和五级田长制，科学开展耕地保护责任考核，任务逐级分解、责任到人。拓宽补充耕地来源，统筹适宜耕作且与现状耕地集中连片的未利用地、建设用地、其他农用地等作为补充耕地来源，恢复和垦造新增耕地不少于35万亩。

二是优布局。持续优化调整永久基本农田布局，构建以优质耕地为主的保护格局。编制实施耕地保护和国土绿化空间专项规划，推动空间布局不合理的耕地和其他农用地合理置换，确保耕林园草地布局优化调整。持续推进全域土地综合整治，每年实施10个省级示范项目，整合涉农、生态等专项资金，统筹开展农用地整理、建设用地整理和生态保护修复，促进生产、生活和生态空间布局优化，引导新增耕地向农业生产条件优越、基础设施完善的区域集中。

三是提质量。深化改革占补平衡，依托“一张图”平台，强化选址、立项、实施、验收和报备全环节的日常监管。同时，健全补充耕地质量联合验收评定机制，严格新增耕地核实认定，完善全过程监管机制，确保新增耕地不减少、质量不降低。

四是严监管。持续强化自然资源管理“一张图”运用，综合运用卫星遥感、航测、视频监控等手段，落实“人防+技防+机制防”网格化监管，实现风险“早发现、早预警、早制止、早整改”。持续落实耕地保护月度监测调度，对违法占用耕地突出县市、重大案件等实行挂牌督办、移送追责，采取通报约谈、核减用地指标、冻结审批等手段推动问题“月清月结”。

我们力争实现耕地“数量、质量、生态”相统一，确保每一亩新增耕地都经得起检验，让耕地保护成果既保障粮食安全，也惠及农民和我省高质量发展。

谢谢！

省自然资源厅党组成员

省林草局党组书记、局长武耀文：

感谢这位记者朋友的提问。

“十五五”时期，是山西林草高质量发展的转型攻坚期。我们将深入学习贯彻习近平生态文明思想，践行“两山”理论，落实“提质、兴业、利民”工作要求，把山水林田湖草沙一体化保护和系统治理理念贯穿林草工作全过程，按照“7463”总体思路谋篇布局，抓好“十五五”林业草原保护利用规划落地见效，推进全省林草事业高质量发展。

一是目标导向，围绕七个目标推进规划落地见效。到2030年，实现林草覆盖率50.70%，森林覆盖率24.1%，森林蓄积量2.02亿立方米，草原综合植被盖度稳定在74.32%，自然保护地面积占比稳定在11%以上，林草火灾受害率控制在0.7‰和1.8‰以下，林草产业总产值突破900亿元。

二是科学布局，聚焦四个区域推进规划落地见效。综合国土空间规划和生态功能特征，分类施策，科学划定四大协同发展区域：晋北晋西北重点推进风沙干旱治理、吕梁山黄土高原区域突出水土保持能力提升、太行山-中条山区域重点强化水源涵养功能、中南部汾河谷地重点建设景观生态林，实现全地域生态功能的精准提升。

三是明确任务，实施六大任务推进规划落地见效。实施好“科学开展国土绿化、推进自然保护地体系建设、创新发展林草产业、提升森林草原防灭火能力、加强林草要素保障和生态保护、强化林草基础支撑保障”等六大重点任务，并统筹布局64个项目作为支撑。

四是突出重点，紧盯三个重点推进规划落地见效。聚焦科学保护，夯实生态安全支撑根基。推进自然保护地整合优化与制度体系完善，重点支持10个省级自然保护区完成管护设施升级；实施华北豹、原麝、褐马鸡等旗舰物种抢救性保护，推进朱鹮、丁香叶忍冬等珍稀濒危物种人工繁育与野化回归；完成新建改建防火道路5500公里；推动卫星遥感、人工智能等技术在林草防火、资源监管等场景落地应用，全面保护好林草资源安全。聚焦系统治理，推动生态建设提质增效。统筹“造-封-抚”等治理模式，推动实现森林、草原生态系统协同提质，全面提升生态系统的整体性和稳定性。聚焦创新利用，打通“两山”价值转化通道。示范引领，有序推广，重点推进忻州市林草产业综合改革试点市建设。忻州市作为山西林草产业综合试点市，我们提出了试规划、试政策、试模式、试场景、试标准地等“五试”。经过近一年的积极有效探索，忻州市以大芦芽山森林康养旅游为主，辐射相关林草产业综合利用的模式，取得了初步成效。我们按照省委、省政府要求，把林草产业作为今年以来四大重点工作之一，基本目标是经过不懈地努力，使山西林草产业上一个新的台阶；基本底线原则是确保森林资源提质增效、确保国有资产保值增值；基本出发点是激活国有资源、盘活国有资产；口号是把不可能变为可能，力争山西林草产业取得突破性进展和预期成效。持续开展核桃、红枣等干果经济林提质增效。‌每年建设1万亩省级林下经济示范基地。建设7条省级林草景观生态示范廊道。紧扣“一场一景、一场一策、一场一业、一场一品”的思路，分类推进现代化国有林场建设。我们全省一共有227个国有林场，其中省属国有林场125个。国有林场是全省林草事业高质量发展的基本单元，是主力军，是根据地，是最后一公里。无论是生态保护、生态修复、系统治理，还是产业提档升级，林草生态建设、林草产业建设、林草事业高质量发展等方方面面的工作都落在227个林场身上。我们提出了227个林场，特别是以省属125个林场为代表的“一场一景”，每一个林场都是山西具有代表性的、得天独厚的风景名胜；“一场一策”，要求每一个林场都有自己的特色，要根据自己的实际，大胆试、大胆闯，不搞一刀切；“一场一业”，就是要站在全省经济社会大局当中，根据自己生态区位独特的比较优势，发展自己的独特产业；最后的目标，就是“一场一品”，一个品牌，一个亮点，为山西经济社会的发展贡献山西林草力量，打通“两山”价值转化的通道。

谢谢！

省自然资源厅党组成员

副厅长赵晓华：

感谢这位记者的提问。

为推动“十五五”重点项目快落地、早开工、早见效，更好支撑经济社会高质量发展，助力“十五五”开好局、起好步，我厅主动服务、优化流程，积极保障重点项目、民生工程用地。主要开展以下重点工作：

一是主动对接相关行业管理部门，将“十五五”重点项目及时纳入国土空间规划，通过国土空间规划动态维护、城镇开发边界局部优化等政策举措，持续优化重点项目、城乡基础设施空间布局，统筹各类重点项目及民生事业设施用地安排，夯牢项目落地和民生事业发展的规划“底板”。

二是提前介入，充分利用自然资源管理和国土空间规划“一张图”，指导项目合理选址，有效避让禁止、限制建设区域，并结合矿产分布、文化资源、地形地貌等因素进行综合比选和合规性核验，确保重点项目和民生事业设施科学高效有序落地。

三是支持报国务院批准用地的国家和省级重点项目中控制工期的单体工程，和因工期紧或受季节影响急需动工建设的其他工程，办理先行用地手续，保障重点项目早开工、早投产、早见效。

四是由省级统筹保障新增建设用地指标，简化用地报批材料，开展用地用林用草联动审批，实施模块化指导，并联开展土地征收前期各项工作，多举措压缩审批时间、提高审批质效。

五是充分利用好存量土地资源，引导地方政府和用地单位积极消化处置存量建设用地，积极支持城市更新，推进开发区集约高效用好土地资源。

谢谢！

省自然资源厅党组成员

副厅长李明亮：

感谢这位记者的提问。

“十四五”期间，我省把地质灾害防治作为践行“人民至上、生命至上”的重大任务，建成省市县三级地质灾害气象风险预警机制，扎实推进调查与防控体系建设，基本实现双控管理全覆盖，有效应对了多轮强降水天气，成功避险地质灾害319起，避免了可能造成的重大人员伤亡。

“十五五”时期，我们将紧紧围绕平安山西建设大局，坚持“以防为主、防治结合”的原则，构建起以风险防控为主线的综合防治体系。重点要抓好四件事：

一是深化调查评价，把风险底数摸得更清。强化风险源头管控，常态化开展全省冻融期和汛期专项排查，深入推进隐患点和风险区更新调查及重点区域地面沉降、地裂缝调查，特别是要摸清极端强降雨条件下地质灾害风险底数，推动中高风险区实现可防可控。

二是强化监测预警，把响应速度提得更快。进一步提升地质灾害气象风险精准化预警水平，健全省市县三级联动机制，优化预警模式，指导县级做好短临预警，强化强降雨期间的避险撤离。同时，新（改）建500处监测台站，完善群测群防体系，提升识灾、观测、辨灾、处置及自救互救能力，确保险情早发现、早处置。

三是统筹综合治理，把群众安全护得更实。坚持动态调整、滚动推进，结合隐患变化和群众实际需求，统筹实施2500户避险搬迁和250处地质灾害点治理工程（含排危除险），消除群众受地质灾害隐患威胁，让更多住在危险地带的乡亲们搬进安全新房，不断夯实全省地质灾害防治根基。

四是强化能力建设，把基层防线筑得更牢。健全11个市支撑机构，建强117个县（市、区）技术支撑队伍，全面落实“灾害点+风险区”六员共管的四级管理责任机制，切实提升基层风险识别管控与早期处置能力。通过多种渠道宣传防灾知识，开展培训演练，持续增强全社会风险防范意识和避灾自救能力。

谢谢！

提问环节就到这里。

非常感谢4位发布人的出席，也非常感谢各位记者朋友的大力支持。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！