习近平总书记强调，实现“双碳”目标，不是别人让我们做，而是我们自己必须要做。“十五五”时期是我国从“能耗双控”全面转向“碳排放双控”的第一个五年规划期，也是实现碳达峰目标的攻坚期、决胜期。碳排放双控制度是指对碳排放总量和强度实施管控的制度体系。作为国家重要的能源基地，山西需统筹好节能降碳与能源安全、经济发展的关系，协同推进制度建设、能源革命和数智赋能，发挥政府与市场双轮驱动作用，切实推动碳排放双控目标落地见效。

锚定产业特性，重塑治理逻辑

碳排放双控在山西能源领域的核心是推动和实施“煤达峰”“绿电替增”和“存量技改”三大主要任务。一是控煤增绿双向发力，严格落实煤炭消费达峰要求，以采煤沉陷区、盐碱地、沙化地为主战场，在新增可再生能源装机、非常规天然气产量、地热供暖、甲醇、氢能、生物质能全产业链提速上下功夫。推动晋电外送特高压扩容，加快发展抽水蓄能和长时、安全、低成本的新型储能技术，增强新型电力系统调节能力。梯次推动国家级零碳园区、省级零碳园区及全省绿电园区建设，推广绿电直连、智能微电网模式，使高载能产业用上便宜绿电，构筑产业发展比较优势。围绕钢铁、化工、水泥、有色冶金、焦化行业开展节能改造与CCUS全流程示范，推动高碳行业节能减碳。推动焦化副产物向碳基新材料、精细化工延伸，推动现代煤化工高端化多元化低碳化发展。

从管“用了多少能”到管“排了多少碳”，从“一刀切限能耗”到“精准控化石碳”的治理目标与路径的转变，这是从能耗双控向碳排放双控治理逻辑的重大跃迁。为此，我省碳排放双控工作要在瞄准产业特性发力，在战略思路上也要做到“三个统一”。一要统一于“双碳”目标要求。国务院印发的《“十五五”碳达峰行动方案》指出，到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。我们要按照行动方案，稳步推进，倒逼治理重心前移。二要统一于能源革命综合改革，把碳排放双控作为新型能源体系与现代化产业体系深度融合的“连接器”，在新能源、先进制造等领域培育新增长点。三要统一于资源型经济转型，把降碳作为淘汰落后、延伸链条、培育新质生产力的有力抓手，使碳排放双控成为山西推动绿色低碳转型发展的驱动力。

政府市场协同，推动落地见效

地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹是国家碳排放双控制度体系的要求，我省要因地制宜具体落地落实。一是碳考核要纵向到底。在国家统一的指标体系框架下，结合我省能源结构特点，在差异化分解碳排放总量、煤炭消费总量、非化石能源占比等核心指标基础上，进一步配套出台符合全省实际的考核细则。二是行业碳管控要突出山西产业特点。针对高碳行业以及城乡建设、交通等重点领域开展碳管控。焦化、水泥熟料、电解铝行业严禁新增产能，推动先进产能替代存量产能。三是企业碳管理要抓重点排放单位。推动构建企业内部碳排放管理体系，严格执行《山西省固定资产投资项目节能审查和碳排放评价实施办法》，指导项目建设单位优化项目能源管理机制，促进用能主体节能增效。四是以项目碳评价构筑源头“防火墙”。新改扩建高耗能高排放项目实行碳排放等量或减量置换，节能审查嵌入碳排放评价，“两高”项目联审联批，能效未达标杆、环保未达A级不得核准。五是产品碳足迹要延伸到终端。制定焦化、特钢、铝材等山西特色产品碳足迹规则与背景数据库，推广碳标识和节能低碳产品认证，推动“山西制造”凭碳足迹打通出口绿色通道。

要以数智赋能碳双控行动，推动治理重心从“事后追责”前移到“事中干预”。依托电力调度、计量等实时运行数据，建立“电—碳”快速评估系统，“以电算能、以能算碳”，逐步构建覆盖省市县三级的电力与碳排放数据关联模型和快速评估系统，推动实现省级算全省动态碳因子，市级按本地电源结构切片，县及园区下钻到企业关口表。依托“电—碳”快速评估系统，构建“测—警—调—评”闭环，逐步推进月度碳排放偏离度测算，月度滚动对比碳预算，按月预警，通过建立完善超阈值通报、行业亮红、企业收能效改进建议，触发错峰用电、增购绿电、两高限批等响应，补齐能耗双控转向碳排放双控后“过程看不见”的短板，强化过程监管。

要提升能力补齐短板，建设省级碳计量中心，对重点排放企业的计量器具实施定期校准溯源，从源头上杜绝数据造假，确保碳数据真实可溯，建立全链条数据质量管控体系。加大科技投入与攻关，依托太原理工大学、中国科学院山西煤化所、怀柔实验室山西研究院攻关低成本储能、碳监测、高效光伏，设立能源革命科技创新专项。着力推动电力现货市场与绿电交易深度融合，做大绿电交易、绿证强制消费、碳普惠、碳金融。依托全国碳排放权交易市场，扩大山西重点排放单位覆盖范围，引导高碳行业纳入交易体系，通过碳配额市场化定价，让企业获得实在收益并主动开展技改降碳。鼓励企业开发碳足迹认证、低碳产品标识，打通“降碳即增收”的商业闭环。

（作者单位：山西省社会科学院〈省政府发展研究中心〉产业经济研究所）