坚持推进作风建设常态化长效化

历史溯源

“坚持推进作风建设常态化长效化”有着深厚的理论渊源、文化根基和实践基础。从马克思、恩格斯创立无产阶级政党学说，到列宁建设布尔什维克党的理论与实践，再到中华优秀传统文化源远流长的“民本、修身、崇廉、忧患”智慧，进而到中国共产党作风建设的百余年历程，贯穿始终的一条主线，就是无产阶级政党如何始终保持同人民群众的血肉联系、如何防止自身蜕化变质。

马克思、恩格斯虽然没有直接使用“作风建设”的概念，但在创立无产阶级政党学说时就为之奠定了理论原点。在《共产党宣言》中，他们明确指出，无产阶级的运动是“绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”，共产党人“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”。这就把党的阶级性同人民性统一起来：党代表绝大多数人的利益、没有自己的特殊利益，因而必须始终保持密切联系群众的作风，一旦脱离群众、谋取私利就背离了自身性质和宗旨。恩格斯在《〈法兰西内战〉导言》中高度评价公社公职人员由选举产生、可随时撤换、只领取相当于工人工资的薪金的做法，认为这是“防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”的可靠办法。“公仆”与“主人”之辨，第一次从制度层面提出了防止权力异化、防止脱离群众的问题，构成了作风建设“长效化”思想最早的理论源头。
列宁在无产阶级政党执政的条件下，坚持和发展了马克思、恩格斯的相关思想，特别强调纪律和自我批评对于保持党的纯洁性的极端重要性。在《共产主义运动中的“左派”幼稚病》中，他提出：“一个政党对自己的错误所抱的态度，是衡量这个党是否郑重，是否真正履行它对本阶级和劳动群众所负义务的一个最重要最可靠的尺度。”这就把批评和自我批评提升为马克思主义政党区别于其他政党的根本特征：作风问题之所以需要“经常抓、反复抓”，正是因为对待自身问题的态度本身就是检验党性的试金石。列宁还清醒地看到，无产阶级政党掌握政权后最大的危险之一就是脱离群众、滋生官僚主义，因而反复告诫执政党必须依靠严格的纪律和广泛的群众监督，深刻揭示了执政条件下作风建设的长期性、艰巨性。
作风建设常态化长效化，深深植根于中华优秀传统文化的沃土。中华民族在长期历史发展中积淀形成的民本、修身、崇廉、忧患等思想智慧，同马克思主义政党作风建设理论高度契合，为其在中国落地生根提供了深厚的文化土壤。“民惟邦本，本固邦宁”的民本理念，同党全心全意为人民服务的宗旨相通；“生于忧患，死于安乐”的忧患意识，则同党居安思危、常抓不懈的政治清醒相通。习近平总书记指出，中华优秀传统文化“是中华民族的突出优势”，是我们“最深厚的文化软实力”。正是在马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合中，党的作风建设获得了深厚的文化根基和不竭的精神滋养。
中国共产党在长期奋斗中创造性地形成了党的优良作风，对作风建设常态化长效化的探索一以贯之、接续推进。在地方工作时，习近平同志对党的作风建设进行了持之以恒的探索与实践，为党的作风建设理论在新时代的形成和发展奠定了坚实基础。在正定，他主持制定改进领导作风的“六项规定”；在宁德，他大力倡导并身体力行形成了“四下基层”的工作制度；在福州，他倡导“马上就办、真抓实干”；在浙江，他带领浙江省委作出十项规定，从建立完善联系点制度、减少会议、精简文件等十个方面立规矩、明行止；在上海，他主持起草市委常委会关于加强自身建设的若干意见，明确“八个坚持”，从新一届市委做起、规范行为。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把作风建设摆在管党治党的突出位置，以前所未有的力度正风肃纪，推动党的作风建设不断走深走实。党的十八大后不到一个月，中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，从调查研究、会议活动、文件简报、出访活动、警卫工作、新闻报道、文稿发表、勤俭节约等8个方面对加强作风建设建章立制。
从正定“六项规定”到中央八项规定，改进干部作风、密切联系群众这条主线一以贯之，这是作风建设“常态化长效化”最生动的注脚。在领导新时代作风建设的伟大实践中，“坚持推进作风建设常态化长效化”这一重大论断逐步形成、不断丰富，成为习近平党建思想的重要内容，实现了马克思主义政党作风建设理论与实践的新发展，为新征程上深入推进作风建设提供了科学指引。

内涵要义

作为习近平党建思想“十四个坚持”内涵要义之一，“坚持推进作风建设常态化长效化”具有丰富的科学内涵。

第一，坚持推进作风建设常态化长效化的根本在于党性的持续锤炼。作风是党性的外在表现，党性是作风的内在依据。习近平总书记指出，“作风问题本质上是党性问题”，“信念是本，作风是形，本正而形聚，本不正则形必散”。这深刻揭示了作风问题表现在外、根子在内，单纯就作风抓作风、就现象治现象，难以从根本上解决问题。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风之所以具有顽固性、反复性，正是因为其背后是理想信念的动摇、宗旨意识的淡化、公私关系的错位。在诸多党性问题中，公私关系问题尤为根本。能否正确处理公与私的关系，做到公私分明、先公后私、克己奉公，是衡量党员、干部党性强弱的根本标尺。许多作风问题表面上似乎是工作方法、能力本领问题，深层却是政绩观错位、权力观扭曲。因此，坚持推进作风建设常态化长效化，绝不能停留于纠治表象，而必须把锤炼党性作为治本之策，引导党员干部经常进行思想政治上的“体检”，固本培元、补钙壮骨。正如习近平总书记所要求的，“领导干部要把锤炼党性、提高思想觉悟作为终身课题，活到老、学到老、修养到老”。“坚持推进作风建设常态化长效化”之所以必要，恰恰因为党性修养不是一劳永逸的，而是一个需要终身坚持、不断深化的过程。

第二，坚持推进作风建设常态化长效化的基础在于密切党同人民群众的血肉联系。人民立场是马克思主义政党的根本政治立场，密切联系群众是党的最大政治优势。在庆祝中国共产党成立105周年大会上，习近平总书记强调：“我们党牢记江山就是人民、人民就是江山，坚持立党为公、执政为民，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，坚定地同人民站在一起、想在一起、干在一起。”习近平总书记还曾指出，“保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题，作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就、毕其功于一役，更不能一阵风、刮一下就停，必须经常抓、长期抓”。作风建设的出发点和落脚点，始终是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。马克思主义群众观点决定了，党的一切作风归根到底都要落到为民务实清廉上来。之所以要“常态化”，是因为群众的急难愁盼是具体的、经常发生的，密切联系群众必须融入日常、做在平常；之所以要“长效化”，是因为人民对美好生活的向往没有止境，党的作风建设也就没有终点。把人民立场贯穿作风建设全过程，使作风建设始终回应人民关切、增进人民福祉，正是常态化长效化的价值旨归。群众路线是党的生命线和根本工作路线，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，既是作风建设的根本遵循，也是检验作风建设成效的根本方法。作风实不实、正不正，人民群众感受最真切、最有发言权。把评判作风的标尺交给群众，使作风建设始终置于人民监督之下、经受人民检验，才能防止自我循环、自说自话。从这个意义上说，常态化长效化的作风建设，是一场永不停歇的“赶考”，必须始终以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为根本标准，在持续回应人民关切、解决群众急难愁盼中夯实党执政的群众基础。

第三，坚持推进作风建设常态化长效化的关键在于以严密制度固化作风成果。集中教育能够解决一时一地的突出问题，但要防止问题反弹、实现长期管用，根本上要靠制度。习近平总书记强调，“在坚持中见常态，向制度建设要长效”。推动作风建设常态化长效化，关键要有一整套科学合理的法规制度。法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，坚持制度治党、依规治党，是长远之策。坚持推进作风建设常态化长效化，必须坚持把作风建设融入党的制度建设之中，以刚性的制度规定和严格的制度执行，实现作风建设的规范化、常态化、长效化。这就要求既要科学立规、扎紧制度笼子，更要狠抓执行、维护制度权威，把制度优势转化为治理效能。从这个意义上说，“长效化”在很大程度上就是“制度化”——只有把行之有效的经验做法及时上升为制度规范，作风建设才能摆脱“抓一抓就好转、松一松就反弹”的怪圈。需要强调的是，制度的生命力在于执行，制度的权威同样有赖于执行。再完备的制度，如果流于形式、不能刚性落实，就会产生“破窗效应”，不仅解决不了问题，反而会消解制度的严肃性。因此，必须以严格的执纪问责保障制度运行。同时，要注重各项作风建设制度之间的衔接配套和系统集成，推动作风建设由“零敲碎打”走向系统规范，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使纪律真正成为不可触碰的“高压线”。

第四，坚持推进作风建设常态化长效化的核心在于把作风建设融入党的建设总体布局，以彻底的自我革命精神将作风建设进行到底。党的作风建设不是孤立存在的，而是新时代党的建设总体布局中的有机组成部分。党的十九大确立的新时代党的建设总要求，明确以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。这就决定了抓作风必须树立系统观念，同党的各项建设一体谋划、一体推进，“使作风建设随着党的建设各项工作推进而同步深化”，而不能就作风论作风、孤立用力。一方面，要坚持党性党风党纪一起抓。习近平总书记指出，“党性、党风、党纪是有机整体，党性是根本，党风是表现，党纪是保障”，必须以严明的党纪保障优良的党风。另一方面，要看到不正之风和腐败问题互为表里、同根同源，坚持风腐同查同治、一体纠治。更深一层看，作风建设是党的自我革命的重要内容。面对跳出历史周期率这一重大课题，继延安“窑洞之问”中“让人民来监督政府”的第一个答案之后，我们党又给出了“自我革命”这第二个答案。坚持推进作风建设常态化长效化，本质上就是以刀刃向内的自觉持续祛疴治乱，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。正因为“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上”，作风建设也就必然永远在路上，这正是常态化长效化最深层的依据所在。归根到底，只有坚持以党的政治建设为统领，把旗帜鲜明讲政治贯穿作风建设始终，才能保证作风建设始终沿着正确方向深化拓展，不断厚植党长期执政的政治基础。

“常态化”与“长效化”是辩证统一的有机整体。“常态化”侧重于空间的覆盖面和日常的坚持，强调“经常抓、深入抓”，做到抓常、抓细；“长效化”侧重于时间的延续性和制度的保障，强调“持久抓、反复抓”，做到抓长、向制度建设要长效。“抓常、抓细、抓长”，正是作风建设常态化长效化的方法论。常态化是长效化的基础，没有日常的、经常的坚持，长效就无从谈起；长效化是常态化的保障，没有制度的、持久的支撑，常态就难以维系。二者相辅相成、缺一不可，共同构成新时代加强党的作风建设的内在要求。

实践要求

理论的价值在于指导实践。坚持推进作风建设常态化长效化，最终要落实到新时代管党治党的具体实践中。立足新征程，需要在以下方面持续用力、久久为功。

第一，坚持以中央八项规定精神为切入口，把改进作风作为长期有效的铁规矩、硬杠杠。2012年12月，中央政治局审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，以“徙木立信”之举推动作风建设破题。八项规定从一顿饭、一份礼、一次公务接待等具体小事抓起，看似切口很小，却撬动了党风政风的深刻变化。习近平总书记指出：“小事小节是一面镜子，小事小节中有党性、有原则、有人格。”正是抓住这些具体而微的环节以小见大、以小带大，才带动全面从严治党的大战略落地见效。以中央八项规定精神为切入口，党中央持续推进作风建设，从印发实施细则到不断修订完善，把行之有效的要求固化为长期有效的铁规矩、硬杠杠；2025年又在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推动作风建设走深走实。实践证明，八项规定一子落地，作风建设满盘皆活。新征程上坚持推进作风建设常态化长效化，必须坚持中央八项规定不动摇，把贯彻落实中央八项规定精神作为一项长期任务抓下去，决不能认为时过境迁而有丝毫放松。要把中央八项规定精神内化为党员干部的日常自觉和行为习惯，推动遵规守纪由“他律”变为“自律”，化风成俗。

第二，坚持集中性教育同经常性教育相结合，构建作风教育的长效机制。党的十八大以来，从党的群众路线教育实践活动，到“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，再到“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育、树立和践行正确政绩观学习教育，一次次集中教育有力推动了作风的整体好转。但不可能依靠集中教育毕其功于一役，必须同经常性教育有机衔接、相互促进。一方面，要发挥集中教育集中攻坚、解决突出问题的优势，扭住理想信念这个“总开关”，从思想上正本清源、固本培元；另一方面，要把作风要求融入日常教育管理监督，建立健全经常性教育机制，用身边事教育身边人，增强作风教育的针对性实效性，突出对新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部的教育引导。集中性教育与经常性教育同向发力、一体推进，方能使作风要求入脑入心、见之于行。唯有把“一阵子”同“一辈子”统一起来，才能克服作风建设“集中抓时雷霆万钧、平时则放任自流”的弊病。

第三，坚持锲而不舍纠治“四风”，盯住隐形变异、防止反弹回潮。形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，是违背党的性质宗旨、损害党群干群关系的顽瘴痼疾。习近平总书记深刻指出：“‘四风’问题具有顽固性、反复性。”坚持推进作风建设常态化长效化，必须保持纠治“四风”的高压态势，对顶风违纪的露头就打、从严查处，对隐形变异的精准识别、深挖细查，对需要长期根治的问题盯住不放、寸步不让，坚决防反弹、防变异、防疲劳厌战。要紧盯重要节点、关键环节，持续整治形式主义，为基层减负，把干部从无谓的事务中解脱出来，把更多精力用于干事创业、服务群众。针对加重基层负担的形式主义新表现，要从思想根源和体制机制上同步治理。还要坚持风腐同查同治，既查由风及腐、由腐生风，又铲除滋生不正之风的土壤和条件。同时坚持纠树并举、破立并进，在坚决纠治歪风邪气的同时，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风带动政风、引领社风民风。

第四，坚持完善制度与强化监督相统一，提高发现和解决作风问题的能力。把制度建设贯穿作风建设全过程，是实现长效化的根本之策。习近平总书记指出：“努力形成系统完备的制度体系，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进作风规范化、常态化、长效化。”党的十八大以来，从修订《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》，到出台《整治形式主义为基层减负若干规定》，一系列制度规范标出“红线”、划出“雷区”，把制度笼子扎得越来越紧。同时，必须强化监督执纪，抓实党组织日常监督，贯通纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督，有效发挥群众监督、舆论监督作用，提高监督的穿透力和有效性，对违反作风规定的速查严处。要善于运用科技手段加强监督，破解“熟人社会”监督难题，做到对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，把问题解决在萌芽状态。只有完善作风建设制度机制、健全经常性发现问题解决问题的机制，形成“发现—整改—问责—完善”的闭环，作风建设才能真正常态长效。

第五，坚持抓住“关键少数”，以上率下、压实责任。领导干部特别是高级干部的作风，直接关系党内风气和政治生态，关系民心向背。习近平总书记指出，“上行下效，上率下行，上有所好、下必甚焉，上有所恶、下必不为，上面松一寸、下面松一尺”。党的十八大以来加强作风建设，都是坚持从党中央做起、从高级干部严起，一级做给一级看、一级带着一级干，形成了“头雁效应”。领导机关和领导干部作风好了，就能为全党立标杆、作示范，带动党风政风持续向好。坚持推进作风建设常态化长效化，必须紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，坚持以上率下，强化严管严治，层层传导压力，推动各项部署和要求落到实处。这就要求各级党委（党组）落实作风建设主体责任，主要负责同志切实履行第一责任人职责，把作风建设紧紧抓在手上、扛在肩上；各级纪检监察机关履行好监督责任，协助党委加强党的作风建设。同时，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，认真落实“三个区分开来”，健全容错纠错和正向激励机制，旗帜鲜明为担当者担当、为干事者撑腰，推动党员干部把好作风转化为担当作为、干事创业、为民造福的实际行动。
习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上的讲话中要求“确保党永远不变质不变色不变味，始终具有强大创造力凝聚力战斗力”，这一重要论述锚定了新征程上加强作风建设的根本指向。新征程上，要以习近平党建思想为根本遵循，始终牢记“三个务必”，保持“赶考”的清醒和坚定，发扬钉钉子精神，以滚石上山的劲头、驰而不息的韧劲把作风建设抓下去、抓到底，使党始终成为风清气正、充满活力的马克思主义执政党，紧紧依靠和团结带领全国各族人民奋进新征程、建功新时代，奋力创造新的历史辉煌。

（作者单位：复旦大学马克思主义学院）