聚力攻坚破依赖 实干笃行促转型

　　省发展改革委党组成员、副主任 马双喜

　　党的十八大以来习近平总书记五次莅晋考察，为我省推动资源型经济转型发展指明了方向。建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区是党中央交给山西的一项战略任务，统筹好发展和安全，努力在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐，是习近平总书记对山西的殷切希望。我们要坚定沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行。这是事关我省长期发展和长治久安的关键所在，我省经济大盘、财政收入、社会民生等各项工作长期深度绑定煤价波动，随着“双碳”目标深入推进，及时推动新旧动能接续转换十分必要。这也是积极融入服务全国统一大市场的重要着力点，在产业梯度转移尚在历史机遇期的背景下，谁率先转型谁就赢得主动。我省长期过度依赖煤炭产业对其他产业挤出效应十分严重，必须尽快破局。

　　同时，也要清醒认识到“两个过多依赖”的现实困境。一是产业结构之困。当前煤焦冶电四大传统产业增加值占到全省工业增加值的近八成，进入现代煤化工产业链的煤炭极为有限。二是财政收入之困。煤炭采选行业规上工业企业税收占全部规上工业企业税收比重近三分之二，“煤炭财政”依赖严重。三是能源结构之困。新能源消纳瓶颈突出，重点行业绿电消费比例距2030年目标仍有较大差距。四是创新动能之困。新兴产业“增速快”但“体量小”，对全省工业持续平稳健康增长有效支撑不够。

　　摆脱“两个过多依赖”，必须坚持系统思维、全力统筹破解，不是放弃原有资源禀赋，而是要通过因地制宜培育发展新质生产力来实现破局。一是强化规划引领，将“两个攀升”核心任务嵌入“十五五”规划和新型能源体系建设。二是强化政策赋能，完善能耗碳排放指标统筹、绿色金融、土地要素等配套政策，引导煤企从“卖燃料”转向“卖材料”。三是强化项目攻坚，聚焦煤炭绿色智能开采、现代煤化工延链补链、新型储能等领域，加快重点项目建设。四是强化改革创新，深化电力市场化、煤炭价格形成机制等重点领域改革，攻坚CCUS、高端碳基新材料等关键技术，做强产业链、完善创新链、布局人才链。

　　感恩奋进 真抓实干为服务省委坚定有序推进转型发展贡献更多智慧力量

　　省委政研室（省委改革办）经济处处长 张兵

　　习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示高屋建瓴、精辟深邃、内涵丰富，深刻阐明了事关山西发展的一系列根本性、方向性、战略性问题，为我们做好各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　省委政研室（省委改革办）将聚焦调查研究、改革推动、以文辅政主责主业，感恩奋进、真抓实干，不折不扣推动习近平总书记重要讲话重要指示精神落到实处、见到实效。

　　一是深化理论武装，在深学细悟习近平总书记重要讲话重要指示精神上走在前、作表率。我们将反复重温习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示、重要文章，在学深悟透中领会精髓要义，在融会贯通中深化学以致用，在狠抓落实中彰显责任担当，努力做到学懂弄通做实。

　　二是加强调查研究，在服务推动党中央及省委重大决策部署落地落实上谋实策、出实招。我们将始终坚持以习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神统揽政研工作，坚持站在全局和战略的高度想问题、谋工作，把调查研究作为服务省委决策、推动工作落实的重要抓手，紧扣事关全省高质量发展的全局性战略性前瞻性重大问题，滚动谋划开展重点课题调研，多建务实之言、多献管用之策，以高质量履职服务推动全省高质量发展和全方位转型。

　　三是加大攻坚力度，在服务省委深改委推动标志性改革落地上求突破、提质效。我们将深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，按照省委深改委部署要求，认真履行改革综合协调职能，扎实服务省委深改委谋划推动改革、服务省领导领衔抓重点改革落实。坚持把调查研究与服务改革贯通融合起来，突出抓好标志性改革落地、重点领域改革见效和特色改革突破，努力为全省高质量发展和现代化建设增动力、添活力。

　　推进新型工业化 支撑资源型经济转型发展

　　省工信厅投资与规划处处长 史智锋

　　2025年7月，习近平总书记考察山西时指出，坚定有序推进转型发展，重点要抓好能源转型、产业升级和适度多元发展。省委“十五五”规划建议中提出要“着力推进产业升级。加快推进新型工业化，实施制造业振兴升级专项行动”。推进产业升级，推进新型工业化，推动制造业振兴升级是关键。

　　“十四五”期间，全省工信系统深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，以推进新型工业化为纲领，以产业链、专业镇为核心抓手，推动制造业振兴升级取得积极成效。“十四五”期间，全省制造业增加值年均增长7%，快于规上工业年均增速。传统产业先进产能占比持续提升，截至2025年底，全省炼铁、炼钢先进产能占比较2021年分别提高5.6个百分点、15.3个百分点。全省工业战略性新兴产业年均增长6.8%，高端装备制造、新材料、电子信息等产业营收稳定在千亿元以上。产业数智化、绿色化水平稳步提高，在用算力中心设计机架规模达到53.4万标准机架，综合算力指数排名全国第8。全省规上工业单位增加值能耗累计下降25.9%，降幅优于全国平均水平。

　　过去五年，我省制造业克服各种变化冲击，在波动中回稳，在调整中向好，但仍存在体量不大、结构不优、创新不足等突出问题。“十五五”时期，要突出问题导向，坚持智能化、绿色化、融合化发展路径，统筹推进传统产业、新兴产业、未来产业，促进产业上下游一体化布局、全链条集群化发展。

　　一是构建现代化制造业体系。传统产业以重大技术改造升级和大规模设备更新为抓手，推动钢铁、焦化、有色、建材等行业整合重组，提升产业集中度和先进产能占比。新兴产业加强政策供给，推动新材料、特色装备、电子信息、现代医药等行业加快技术和产品迭代升级，完善上下游配套，做大产业规模。前瞻布局氢能、具身智能、量子科技、未来材料、生物制造等未来产业。

　　二是推动科技创新与产业创新深度融合。健全“科技和创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业—制造业单项冠军企业”培育体系，梯次培育制造业创新中心、企业技术中心等各类创新平台。推进工信领域“揭榜挂帅”工作，实施一批引领性、协同性的创新项目，集中突破一批关键核心技术，开发一批拥有自主知识产权的新产品。

　　三是大力推动数智赋能。加快新型数字基础设施建设，拓展“5G+工业互联网”应用。推进智能化改造，培育创建智能工厂。推进制造业数字化转型，支持中小企业因“企”制宜实施数字化转型，推动龙头企业建设面向行业的工业互联网平台，加快创建一批高标准数字园区。

　　四是促进产业绿色转型。实施高耗能行业节能降碳技术改造，布局一批低碳零碳示范项目。构建绿色制造体系，梯度培育绿色工厂、绿色园区，加快创建零碳工厂。促进资源综合利用，推进工业固废规模化利用、再生资源高值化利用，探索退役光伏组件等新兴固废综合利用。

　　以制度供给助力资源型经济转型发展

　　省能源局法制和改革处处长 王德善

　　这次专题研讨聚焦“走出‘两个过多依赖’，在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐”，主题鲜明、意义重大。山西因煤而兴，也因煤而困，“两个过多依赖”不仅是产业结构问题，更是制度惯性问题。下面我结合工作实际，谈三点体会。

　　一、提高站位，深刻认识“两个过多依赖”的深层症结。第一，从制度惯性看，法规政策长期围绕煤炭“打转”。资源配置、项目核准等制度体系多基于煤炭大省定位设计，对新能源、新业态的制度供给相对滞后。第二，从思维定式看，工作方式存在“路径依赖”。习惯于用“管煤”的办法去“管风”“管光”，用审批思路对待新业态，制度创新跟不上转型步伐。第三，从改革深度看，破题力度仍需加大。一些改革停留在“点”上突破，尚未形成“面”上效应，“最先一公里”与“最后一公里”之间仍有脱节。

　　二、立足职能，在“破”与“立”中服务转型大局。第一，加快法规制修订，立起转型“风向标”。配合修订能源领域相关法规，适配严控煤炭增量、优先支持新能源等转型要求，为储能、氢能等新业态填补制度空白。第二，清理存量政策文件，破除发展“中梗阻”。全面清理现行规范性文件，凡与“双碳”目标、统一市场要求相抵触的，一律修订或废止，让各类经营主体公平竞争。第三，统筹改革试点推进，种好制度“试验田”。跟踪评估煤电联营、新能源市场化交易等重点改革进展，推动“煤新联营”和源网荷储一体化试点，形成可推广的“山西经验”。

　　三、真抓实干，以过硬作风确保改革落地。第一，深入开展“法治护航转型”大调研。深入基层企业，面对面听取项目审批、电力交易中的法制堵点，将企业的“诉求清单”转化为改革的“任务清单”。第二，严格规范执法行为，营造包容审慎环境。加强新能源、新业态领域执法决定的前置审核，防止“一刀切”式执法，对非主观故意违规行为依法容错纠错。第三，加强政策评估问效，提升制度供给质量。建立重大政策“出台—实施—评估—反馈”闭环机制，对“不好用、不管用”的政策及时修订，确保制度供给真正服务转型大局。

　　转型发展是一场深刻的革命。我们将用好改革“关键一招”，走好法治“必经之路”，为山西在能源领域率先蹚出转型发展新路提供坚强有力的制度支撑。

　　咬定青山不放松 立根原在破岩中

　　山西煤化所党委委员、科技规划管理处处长 熊志建

　　学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，我们将以“咬定青山不放松”的战略定力，以“立根原在破岩中”的韧性执着，坚决破除“两个过多依赖”，在高质量转型发展的新征程上迈出新步伐、谱写新篇章。

　　一、深刻洞见“形”与“势”，准确把握走出“两个过多依赖”的战略紧迫性。

　　山西因煤而兴，又因煤而困。长期以来被动形成的“两个过多依赖”对山西经济发展产生了强烈的路径锁定和负向反馈。

　　当前，全球地缘冲突加剧、能源革命浪潮奔涌，“双碳”目标刚性约束、新质生产力加速崛起……面对这样的发展态势，要深刻认识到，走出“两个过多依赖”，不是简单地“去煤化”，而是在扛牢国家能源保供责任的前提下，推动煤炭产业向高端跃升、向智能跨越、向绿色转型；不是盲目地“铺摊子”，而是因地制宜、适度多元。这是山西实现可持续发展的“根本出路”，也是必须完成的“历史大考”。

　　二、精准理解“破”与“立”，以非常之举构建现代化产业体系的四梁八柱。

　　在能源转型上“走在前、作示范”。以敢为人先的勇气，在能源结构重塑上打破“一煤独大”的路径依赖，争当全国能源革命的排头兵，实现煤炭从“燃料”向“原料”“材料”的价值跃升。以先行先试的魄力，推动能源供给由单一煤电向多能互补转变。

　　在产业升级上“锻长板、补短板”。着力跳出资源依赖的思维窠臼，实现以科技创新为核心引擎的产业基因重组与能级跃迁，开辟出新质生产力的“高产田”，不仅能产出黑色煤炭，更要产出“银色芯片”“蓝色光电”和“绿色算力”。

　　在适度多元发展上“延链条、聚集群”。以链式思维重塑产业形态，不仅向下游延伸，更要横向拓展，推动产业由散到聚、由链成群，以多点支撑多极，以多级涵养多元，在适度多元发展中重塑山西产业新格局。

　　中国科学院山西煤炭化学研究所全体干部职工将牢记嘱托、感恩奋进，自觉履行国家战略科技力量主力军的职责使命，以科技创新助力能源转型、产业升级和适度多元发展，强力支撑山西走出“两个过多依赖”困局，为奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章贡献更多“煤化智慧”与“煤化力量”。