山西承接东西、连接南北，历史上看，山西是“一带一路”大商圈的重要组成部分。省委十二届十一次全会擘画了“十五五”时期我省扩大对外开放新蓝图，立足我省发展基础和比较优势，明确提出“建设‘一带一路’大商圈重要节点和综合交通枢纽”，要求“充分发挥我省承东启西、连南接北、交通便利、资源丰富等优势，积极参与高质量共建‘一带一路’”。我们要胸怀大局、把握大势、发挥优势，把握国家重大区域战略融合集成机遇，深度参与“一带一路”高质量发展，加快打造内陆地区对外开放新高地。

——编者

加快建设综合交通枢纽和物流网络

许有志

省委十二届十一次全会擘画了“十五五”时期我省扩大对外开放新蓝图，提出“加快建设综合交通枢纽和物流网络”。这是省委立足国家战略布局和山西资源型经济转型全局作出的重大部署，也是未来五年我省交通运输发展的重要任务。要深入贯彻落实全会精神，以加快建设交通强省为统领，以一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型为主攻方向，全面加强综合交通枢纽和物流网络建设，助力打造内陆地区对外开放新高地，为推进中国式现代化山西实践提供坚实交通支撑。

锚定战略定位，打造多层级一体化综合交通枢纽体系

山西地处中部地区及黄河流域中段，承东启西、连南接北，是衔接京津冀、关中平原、中原等城市群的重要节点。要牢牢把握党中央对山西的战略定位，加快跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合，充分发挥交通区位优势，推动枢纽建设从“单点突破”向“集群发展”转变。

推进跨区域统筹布局，构建枢纽集群发展格局。坚持系统谋划、软硬并重、更新为主、统筹协调，以枢纽集群建设为核心，推动枢纽间有效互补衔接、差异化发展，形成网络化布局、一体化运营格局。依托太原、大同全国性综合交通枢纽城市和临汾、长治区域性枢纽城市，完善港站、集疏运、内接、外联“四个体系”，全面提升承载能力和集聚辐射水平。加快推进太原国家综合货运枢纽补链强链建设，打造中部城市群公铁联运、空陆联运、陆海联运的物流组织中心。推进大同晋北物流园、大同国际陆港二期建设，拓展保税物流、跨境电商等功能，深化与蒙俄国际线路合作，提升向北开放门户效能，争取纳入国家综合货运枢纽补链强链新一轮试点城市。增强临汾、长治区域衔接转运能力，打造辐射晋南、晋东南的物流枢纽支点。

推进跨方式一体衔接，提升综合运输整体效能。以设施联通、信息互通和管理融通为抓手，畅通微循环，最大化释放综合运输效能。客运枢纽建设聚焦提升旅客联程运输便捷度，推进一体化、立体化发展，铁路、民航主导型客运枢纽要同步规划、同场建设公路客运和城市公共交通等设施，实现无缝换乘。推广高铁无轨站、城市候机楼等服务新模式，推动安检与票务流程互认、行李直挂，开发跨方式“联程票”，打造“一站式”出行生态。货运枢纽建设聚焦提升多式联运效率，加强集疏运体系及联运换装设施建设，统筹规划枢纽转运、口岸、保税、冷链物流、邮政快递等功能，推动铁路货运场站向多式联运枢纽和物流基地转型。

推进跨领域深度融合，培育枢纽经济发展动能。强化综合交通枢纽与山西的产业转型、城市发展深度融合，充分发挥枢纽的集聚辐射效应，促进人流、物流、信息流、资金流高效汇聚，着力构建枢纽经济平台和对外开放高地。“交通+产业”方面，推动货运枢纽与枢纽偏好型产业协同布局，建设集仓储分拨、配载配送、信息服务、商贸物流、跨境电商、综合保税、金融服务等功能于一体的综合物流园区，打造面向全国、辐射全省的现代供应链生态。“交通+城市”方面，推动客运枢纽“站城融合”，与城市更新、商业发展、生态建设等协同实施，优化周边城市路网和公共配套设施，让枢纽建设更好服务于城市高质量发展。

聚焦降本提质增效，建设高效畅通的现代物流网络

物流网络是枢纽功能有效发挥的重要载体，更是健全现代物流体系、降低社会物流成本、提升产业核心竞争力的关键支撑。要紧紧围绕推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，着力推进交通物流降本提质增效，打造通道畅通、节点联动、业态多元、服务优质的现代物流网络，推动山西从“物流大省”迈向“物流强省”，有效服务做强国内大循环、国内国际双循环。

深化运输结构调整是提升物流运行效率的关键举措。坚持“宜公则公、宜铁则铁”，聚焦煤炭等大宗物资运输，大力推进中长距离运输“公转铁”，加强瓦日、朔黄等重点铁路沿线物流园区布局和场站集疏运体系建设，巩固铁路货运量占比全国领先优势。推进铁路专用线进工矿企业、产业园区，鼓励共建共享共用，研究通过统一集中运维方式，降低全省铁路专用线运维成本，进一步提升铁路运价优势。推动新能源重卡规模化应用，构建大宗货物铁路运输+新能源重卡短途接驳联运模式，打造晋陕蒙煤炭外运零碳运输走廊，提升交通物流绿色低碳水平。

打造高能级物流通道是拓展对外开放格局的重要抓手。加快推进晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊建设，强化省际互联互通。支持沿海港口在我省设立本地仓，部署更多内陆港，打造更多“重去重回”铁海联运线路，做强“晋商冀港”“津海晋门”“晋鲁走廊”等精品物流品牌。推动中欧班列提质扩量，支持省内物流企业设立海外仓，加强回程货运组织，不断提高山西对跨境铁路运输货物的吸引力和集聚能力。稳步推进TIR国际公路运输业务，创建具有区域影响力的国际公路运输集结中心、打造常态化国际公路运输线路，形成公铁协同、布局合理、“重去重回”、集疏有力的国际陆路运输服务体系。

完善农村寄递物流体系是健全现代物流网络的基础支撑。立足山西乡村发展实际，因地制宜推动邮快合作、快快合作、交邮合作，推行共同配送、直派进村模式，优化农村末端配送服务。推进客货邮融合发展扩面提质，依托交通、邮政快递、供销社、农村电商等现有设施，优化资源配置，促进资源共享共用共建，推动实现行政村邮政快递服务站点全覆盖，全面打通农产品进城“最先一公里”和工业品下乡“最后一公里”。

强化重点领域攻坚，推动综合交通枢纽和物流网络高质量发展

综合交通枢纽和物流网络发展水平，直接关系到区域开放型经济活力。要坚持系统观念、突出问题导向，聚焦重点领域精准发力、攻坚突破，通过强化“三个支撑”，推进综合交通枢纽和物流网络发展取得新突破，助力山西打破地理局限，深度融入新发展格局，助力提升全省开放型经济发展水平。

强化跨区域通道功能支撑。充分发挥交通运输通道对枢纽功能提升的支撑保障作用，提升陆海内外联动、东西双向互济的通道能力。加快“八纵八横”高铁通道山西段建设。加快阳城至运城、朔州至太原、平遥至安泽等国家高速公路项目建设，打造太原联通晋北城镇圈的第二通道和南向联通中原城市群的快速通道。推进G108、G207、G307等主要能源运输通道提质升级。实施全省域普通国省道县城过境改线工程，推动全省所有城市实现货运功能外移。加快公路交通基础设施数字化转型升级，实现2611公里老旧繁忙国家公路智慧扩容、安全增效。加快构建“一干八支”民用运输机场布局，打造辐射华北的区域性航空枢纽。

强化高效率多式联运网络体系支撑。深入实施多式联运攻坚行动，依托枢纽、内陆港、货运站场、物流园区、产业园区等载体，通过硬投资和软建设相结合，不断完善多式联运设施体系、标准规则体系、数据共享体系、企业运营体系，拓展提质增效的新空间。培育壮大多式联运市场主体，鼓励铁路货运、航空寄递、货代企业及平台型企业等加快向多式联运经营人转型，扩大煤炭、焦炭、化肥等适箱品类“一单制”“一箱制”项目，推动硫酸、玉米等产品实现常态化公转铁、散改集运输。同时，充分发挥太原、大同、侯马口岸优势，支持海运企业在我省设立海运集装箱“提还点”，推广“拼箱集货”“零散快运”等模式，实现出口货物在本省一站式完成订舱、提箱、还箱、报关等全流程操作，切实缩短货物出运周期，降低综合物流成本。

强化一体化枢纽集群能力支撑。聚焦山西中部城市群一体化和太原都市圈同城化，强化区域基础设施互联互通，促进城乡融合和区域联动。持续优化区域路网结构，推进国家高速公路繁忙路段扩容改造，提升山西中部城市群与晋南、晋东南城镇圈的联通能力。深入实施太原都市圈通勤效率提升工程，强化太原中心城区交通枢纽与周边组团的互联互通，加快太原一级公路环线建设，进一步提升交通枢纽能级和对外联通水平。因地制宜优化高速公路互通布局，增设连通乡镇、服务特色产业的便捷出入口，促进省际畅通、区际贯通、城际融通。（作者为山西省交通运输厅党组成员、副厅长）

稳步扩大制度型开放 做实做优开放平台

梁正华 王跃婷

扩大高水平对外开放是我国进入新发展阶段后，立足新形势作出的重大战略部署。制度型开放是高水平对外开放的重点内容，也是山西破解内陆区位约束、融入新发展格局的关键一招。习近平总书记在山西考察时指出，“山西是‘一带一路’大商圈的重要组成部分”，要“以更加开放的心态奋起直追，主动对接‘一带一路’建设，打造内陆地区对外开放新高地”。这一重要指示不仅为山西开放发展指明了前进方向，也赋予了我们在“十五五”时期深化改革开放的重大历史使命。山西作为典型的资源型经济省份，唯有稳步扩大制度型开放，做实做优各类开放平台，方能不断提升开放型经济水平，真正把内陆地区对外开放新高地的宏伟蓝图转化为生动实践。

制度型开放与开放平台建设的现实意义

制度型开放是将开放层次从商品和要素流动型向规则、规制、管理、标准等制度层面延伸的系统性升级。各类开放平台则是承载制度创新红利、汇聚高端开放要素的核心载体。稳步扩大制度型开放与做实做优开放平台协同推进、相互促进，是山西实现从“内陆腹地”向“开放前沿”跨越的根本路径。

稳步扩大制度型开放与做实做优各类开放平台是山西服务对接国家重大战略的必然要求。“十五五”规划纲要明确提出“稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制，推动共建‘一带一路’高质量发展”。山西是连接京津冀、中原城市群的重要节点，是衔接东部沿海产业转移、连通欧亚大陆桥的重要枢纽。通过稳步扩大制度型开放和做实做优各类开放平台，深度融入“一带一路”建设、京津冀协同发展等国家重大战略，实现与沿海开放前沿的规则对接、产业联动。

稳步扩大制度型开放与做实做优各类开放平台是山西资源型经济转型的重要动力。长期以来，山西经济发展产业结构单一，缺乏多元化发展。要通过稳步扩大制度型开放和打造各类开放平台，积极对接国际先进生产要素、管理经验和市场规则，倒逼传统产业升级，培育新兴产业集群，吸引外资、外企参与山西转型，为能源革命综合改革试点、制造业振兴升级等重点任务注入开放动能。

稳步扩大制度型开放与做实做优各类开放平台是山西优化营商环境的关键支撑。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，也是提高综合竞争力的重要方向。要对标国际高标准经贸规则，构建市场化、法治化、国际化的营商环境，有助于推动我省商品市场、服务市场、要素市场更大范围、更宽领域、更深层次开放，提升贸易投资便利化水平，推动优化营商环境工作再上新台阶。

制度型开放与开放平台建设的山西实践

近年来，山西高起点申建自由贸易试验区，出台对外开放“1+N”政策体系，印发《山西省对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》，围绕全面实施准入前国民待遇加负面清单管理、知识产权保护、贸易投资便利化等制度层面改革发力，初步形成海关特殊监管区、国际物流通道、区域合作平台等层次多样、功能互补的开放平台体系，为要素集聚、产业升级、模式创新提供了坚实支撑。要进一步加大制度性开放力度、提升开放平台建设能级，充分发挥产业集聚效应、辐射带动能力及其对全省开放型经济的支撑作用。

扎实推进自贸试验区改革试点经验复制推广。全省复制推广了136项前七批自贸试验区改革试点经验、178项深圳前海蛇口自贸片区制度创新经验，推动37项对接国际高标准经贸规则试点措施落地实施，政府职能转变、金融开放创新、投资贸易便利化等方面制度不断完善，制度型开放水平稳步提升。

全面推进各类开放平台和开放通道建设。太原武宿综合保税区稳步发展，大同国际陆港、山西方略、山西兰花等保税物流中心功能持续拓展，目前已建成太原、大同、运城三大国家级跨境电商综试区，实现“9710、9810、9610、1210”全模式通关运行，平台带动效应逐步显现。国际合作平台特色鲜明，晋非合作区等国际合作园区、中国（太原）国际能源产业博览会、太原能源低碳发展论坛等平台成为山西对接国际市场的重要窗口。开放通道配套持续优化，太原、大同、运城“南北一线”航空口岸布局正式形成，中欧班列常态化运行，搭建起连通内陆与海外的物流大动脉。

稳步扩大制度型开放与开放平台建设的山西路径

推动山西高水平开放，必须坚持制度创新为引领、平台载体为支撑，形成“制度赋能平台、平台落实制度”的良性互动格局。

聚焦重点领域，稳步扩大制度型开放。对标国际高标准经贸规则，深入开展营商环境创新提升行动，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，积极推动中国（山西）自由贸易试验区申建工作，加大自贸试验区改革试点经验的复制推广力度。主动对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等国际经贸规则，稳步扩大现代服务业、先进制造业等关键领域的开放水平。完善外资服务保障制度。建立外商投资项目全生命周期服务机制，落实外商投资权益保护条例，加大外资项目的政策支持力度。深化跨境贸易便利化改革，持续压缩整体通关时间，降低进出口环节合规成本。大力弘扬晋商精神，培育开放型制度文化，培育引进具有国际视野的人才队伍，营造全社会支持开放、参与开放的浓厚氛围。

坚持分类指导，做实做优各类开放平台。支持太原武宿综合保税区持续深化与上海外高桥集团合作，做大做强进出口贸易。发挥大同国际陆港、山西兰花、山西方略三个保税物流中心功能，有序推动运城保税物流中心高标准建设。加快推进中国（太原）跨境电子商务综合试验区建设，完善线上综合服务平台与线下产业园区功能，健全信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测和风险防控体系。支持有实力的跨境电商企业建设海外仓，鼓励太原、大同、运城等市依托本地产业基础，建设各具特色的跨境电商产业园，吸引产业链上下游企业集聚发展。建立各类开放平台的协同发展机制，推动通道、政策、资源共享，放大开放的整体效应。持续擦亮太原能源低碳发展论坛、平遥国际电影展等国际交流名片，让世界通过多元平台认识山西、投资山西。

强化系统支撑，完善开放型经济生态。持续开展“千企百展”拓市场行动，培育壮大外贸外资市场主体。支持企业积极参加境内外知名展会，布局海外营销网络，鼓励开展境外商标注册与国际产品认证，不断提升“山西智造”的国际市场占有率和品牌影响力。主动融入国家区域重大战略，积极对接京津冀协同发展，有序承接北京非首都功能疏解，合作共建产业转移园区，推动更多京津冀科技成果在山西落地转化。深化与长三角、粤港澳大湾区的务实合作，建立常态化的产业转移对接机制，吸引先进制造业、现代服务业优质项目落户山西。全面落实促进中部地区加快崛起的重点任务，加强与中部兄弟省份在口岸通关一体化、产业链供应链协同、生态环境共保联治等领域的合作，携手构建中部地区开放协同发展新格局。完善国际物流网络体系，织密国际客运航线，支持国际航空货运和中欧中亚班列高质量发展，加快多式联运枢纽设施建设。健全开放发展的政策保障体系，加大财政、税收、金融对开放型经济的支持力度，完善统计监测与考核评价机制，凝聚起全省上下推动高水平开放的强大工作合力。（作者单位:山西省社会科学院〈山西省人民政府发展研究中心〉发展战略研究所）

以开放姿态锻造山西发展新优势

李 欣

从五百年前晋商驼队穿越戈壁大漠、踏出万里茶路，到今天中欧中亚班列风驰电掣、续写丝路新篇，山西，正迎来新的历史机遇。习近平总书记考察山西时强调，要“以更加开放的心态奋起直追，主动对接‘一带一路’建设，打造内陆地区对外开放新高地”。面向“十五五”，山西将“建设‘一带一路’大商圈重要节点和综合交通枢纽”列入六个方面重点建设方向之一，这既是落实领袖嘱托的自觉行动，更是立足国家战略大局、推动资源型经济转型发展的战略选择。

历史地看，山西是“一带一路”大商圈的重要组成部分。万里茶路上驼铃声声，晋商“纵横欧亚九千里、称雄商界五百年”，铸就了“汇通天下”的商业传奇。这种开放精神，是山西跨越发展的宝贵财富。

现实地看，山西地处中部、承东启西、连南接北，是连接东部沿海发达地区与中西部内陆腹地的重要节点。这种独特的区位条件，为山西融入国家发展大局、链接全球市场搭建了天然桥梁。经过多年建设，山西现代化综合交通运输体系逐步完善，公路、铁路、水运、民航、邮政协同发力，“陆、海、天、网”四位一体开放大通道持续完善，提升了内畅外联的枢纽功能。

战略地看，促进中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等多重国家战略在山西交汇叠加，形成了强大的政策合力。山西中部城市群是国家区域发展和交通战略布局的重点，是国家综合立体交通网主骨架线路的重要节点，主骨架“6轴7廊8通道”中，有3条关键线路经过山西。在“陆海内外联动，东西双向互济”的对外开放新格局中，山西枢纽建设能有效为国内大循环畅通提供支撑，为国际循环拓展纵深。

通道越山海，大道贯古今，历史的积淀、现实的禀赋、时代的机遇，共同汇聚成山西开放发展的澎湃动力。今天的山西，正以系统观念统筹推进大通道、大枢纽、大平台一体化建设，用实打实的举措，让开放发展的脚步愈发坚实。

途通山海、网联天下，大通道让开放更有底气。陆上，中欧中亚班列实现提质扩容，全省累计开行班列1147列、常态化线路28条，通达17个国家的55个主要城市，全省特色产品搭乘“钢铁驼队”走向全球市场。同时，雄忻高铁加速建设、大西高铁稳步提速，与京津冀、关中平原城市群、中原城市群的快捷联通持续强化，人流、物流、资金流的流通效率大幅提升。空中，全省形成“一干七支”民用机场格局，264条民航客运航线联通国内外，构建了太原、大同、运城“南北一线”、纵深联动的口岸发展新格局。海上，铁海联运班列加密开行，让山西内陆腹地直通全国主要港口，实现“家门口通关、零距离出海”。网上，依托大同“算力之城”优势，主动融入全国一体化算力体系，让数据要素跨越山海、畅通流动。

聚散有道、物畅其流，大枢纽为开放汇聚动能。交通综合枢纽是开放发展的重要条件，也是人流、物流、资金流、信息流等要素资源汇集的重要支点。如今，太原、大同全国性综合交通枢纽城市建设步伐加快，全省国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地和省级重点物流基地、节点、通道建设统筹推进。枢纽兴则物流兴，物流畅则产业兴，山西正以枢纽为支点，撬动更大范围、更宽领域的开放格局。

高能级、多元化，大平台为开放拓宽空间。平台是产业集聚和经济转型发展的重要载体，开放平台能级的高低直接决定着开放发展的质量和效益。当前，山西武宿综保区和3个保税物流中心进出口增势强劲，太原、大同、运城三个国家级跨境电商综合试验区带动效应初显，跨境电商全产业链生态圈的建设有序推进。山西主动作为、积极发力，持续复制推广自贸试验区经验，积极申建中国（山西）自由贸易试验区，高能级建设综合保税区、航空口岸、国际陆港、跨境电商综合试验区等多元开放平台，努力实现从通道经济向枢纽经济的稳步跨越。

如果说大通道大枢纽大平台是开放的“硬支撑”，那么制度创新就是开放的“软实力”。当交通网络日趋完善、物流枢纽加速成型，制度供给便成了决定山西能否真正融入“一带一路”大商圈的重要因素。今年3月，《山西省推进营商环境优化升级方案》（以下简称《方案》）出台，标志着我省优化营商环境工作从“点上突破”向“系统集成”深化。《方案》构建了覆盖市场、法治、外资外贸、政务、人文、要素保障的全链条营商环境体系，尤其是在开放融通方面，专门设立“营造开放融通的外资外贸环境”章节，细化规定大幅提升跨境贸易便利化水平。营商环境“优”无止境，开放发展未有穷期。通过营造公平有序的市场环境、稳定公正的法治环境、开放融通的外资外贸环境、规范高效的政务环境、和谐包容的人文环境、优质精准的要素保障环境，让制度优势源源不断转化为山西开放发展的胜势。

“十五五”新征程上，山西要积极面向世界、拥抱未来，以建设“一带一路”大商圈重要节点和综合交通枢纽为抓手，加快打造内陆地区对外开放新高地，联通国内、链接全球，在服务和融入新发展格局中巩固提升战略地位和作用。这既是把握发展大势的必然选择，也是山西必须奋力答好的时代考卷。