编者按

服务业是经济发展的“主动力”“主引擎”。习近平总书记强调：“突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动”。这为我们深刻阐明了促进服务业优质高效发展的重大意义、重要原则、重点任务，明确了推动服务业发展的指导思想，是新征程上推动服务业优质高效发展的科学指南。我们要认真学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，担当作为、真抓实干，加快推进服务业扩能提质，共同谱写服务业优质高效发展新篇章。本期文萃版围绕这一主题展开探讨，以飨读者。

把服务业发展摆在更加突出位置

《求是》杂志评论员

近日，习近平总书记就服务业发展作出重要指示，深刻阐明发展服务业的重大意义、重要原则、重点任务，为推动服务业优质高效发展提供了科学指引。4月7日至8日，全国服务业大会在北京召开，会议传达了习近平总书记的重要指示，对推动服务业优质高效发展作出了重要部署。这是新时代首次聚焦服务业举行的全国性大会，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对服务业高质量发展的高度重视，为进一步做好相关工作统一了思想、明确了任务、凝聚了力量。各地区各部门要把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署上来，把服务业发展摆在更加突出位置，切实推动党中央决策部署落地见效，努力开创服务业高质量发展新局面。

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发展水平是衡量一个国家经济发展程度的重要标志，自觉从战略和全局的高度把握服务业发展的重大意义是做好这方面工作的前提。党的十八大以来，我国服务业规模稳步扩大，质效持续提升，在国家发展大局中的作用日益凸显。2025年我国服务业增加值占国内生产总值比重达57.7%，对国民经济增长贡献率达61.4%；人均服务性消费支出占居民人均消费支出的46.1%，服务业就业人员占比在50%左右。服务业作为国民经济的第一大产业，已成为经济增长的“主动力”、科技创新的“催化剂”、产业升级的“助推器”和吸纳就业的“蓄水池”。当前我国经济正处在转型升级的关键时期，国内供强需弱矛盾突出，稳就业稳经济面临较大压力。大力发展服务业，对于稳定经济增长、支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容具有不可替代的作用。国际经验也表明，随着经济发展水平提高，服务经济加快发展是国家现代化的一般规律。面向“十五五”，我们要准确把握服务业发展面临的机遇和挑战，进一步增强推动服务业发展的紧迫性和主动性，统筹好制造业和服务业的关系，以更有力务实的举措推动服务业发展迈向新高度。

注重需求牵引，深挖服务业发展潜能。服务业的本质是用服务来满足需求、创造价值，为企业生产和居民生活提供支撑保障，突出需求牵引是释放服务业潜能的必然要求。当前，我国居民消费正加快从“有没有”向“好不好”转变，品质化、个性化、高端化消费趋势日益增强，旅游、文化、体育、健康、养老、教育等服务消费需求潜力巨大。同时，作为全球第一制造业大国，虽然我国在生产制造环节具有明显优势，但在研发设计、供应链管理、质量检测、品牌营销等环节与世界先进水平还有一定差距，生产性服务业未来发展空间广阔。据预计，“十五五”时期，我国服务业规模将突破百万亿元，蕴含巨大发展空间和潜力。要顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型趋势，坚持扩能和提质并举，聚焦生产生活重点领域，分层分类推动服务业发展，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，不断培育服务业新增长点。要促进基本需求类服务更加普惠优质，扩大升级类服务供给，做精做细个性化服务；加快壮大科技服务，大力发展先进制造服务，着力提升配套专业服务水平。

深化改革攻坚，激发服务业发展活力。改革是破解发展难题的关键。为什么目前我国服务业发展的能级质效都还不够高？一个很重要的原因就是存在体制机制方面的障碍，比如不同地区服务准入标准不统一、部分领域服务标准缺失、新业态新模式监管体系不完善等，亟须通过改革的办法破除发展障碍，优化发展环境，激发发展活力。要把握服务业发展规律，创新思路办法，坚持既“放得活”又“管得好”，统筹发展和监管，为服务业发展营造良好环境。完善支持服务业发展的政策体系和基础制度，加大政策支持力度。破除跨地区经营行政壁垒，推进服务领域不同地区和行业标准、规则、政策协调统一。有序放宽服务业准入限制，清理不合理的服务业经营主体准入限制。深化服务业监管改革，创新适应服务业新业态新模式的监管方式。

强化科技赋能，增强服务业发展动力。创新是引领发展的第一动力。近年来，许多传统服务业“老树发新芽”，各类新业态新模式竞相涌现，正是科技赋能的结果，科技创新已成为服务业扩能提质的重要引擎。要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，加快利用先进技术赋能服务业，大力推动高附加值、创新型服务业发展。要加强数智服务，支持数智技术在生产性服务业层面广泛应用，丰富生活性服务业数字化应用场景。融合化是服务业助推产业升级、增强核心竞争力的重要途径。要提升现代服务业与先进制造业融合发展水平，促进“服务+制造”融合创新。推动现代服务业与现代农业深度融合，培育发展农业生产性服务业。适应服务业各领域交叉渗透、交互作用、跨界融合的发展趋势，推进科技、信息、文化、体育、养老、家政、商贸等服务业融合互促发展，加快培育数字创意、特色文旅、智慧健康养老、法律科技等服务业发展新业态新模式。

坚持开放合作，拓展服务业发展空间。服务业是国际经贸合作的重要领域。坚持开放合作，扩大服务业高水平对外开放，不仅能吸引全球资金、技术和先进管理经验等各种要素向我国聚集，推动国内服务业与国际先进水平接轨，提高竞争力，也能推动“中国服务”加速走向世界，加快发展服务贸易。要对接国际高标准经贸规则，扩大服务业制度型开放，扩大服务业市场准入和开放领域，合理缩减外资准入负面清单，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放。要加快培育服务贸易数字化新动能，促进数字贸易创新发展。品牌是企业的市场标识，我国服务业品牌数量多，但国际知名品牌偏少，品牌培育总体上还比较滞后。要支持服务业企业实施品牌战略，鼓励有条件的大型企业增强服务品牌国际影响力，培育更多“中国服务”品牌。

促进服务业优质高效发展，事关中国式现代化建设全局。奋进“十五五”，各地区各部门树立和践行正确政绩观，担当作为、锐意进取、开拓创新，加快推进服务业扩能提质，定能谱写服务业优质高效发展新篇章，为中国式现代化建设注入更加澎湃动力。

（摘自《求是》2026年第8期）

服务消费潜力稳定释放

王 珂

国家统计局发布的数据显示：一季度，随着促进服务消费发展政策措施持续发力显效，服务供给优化提质，服务消费潜力稳定释放，实现较快增长。一季度，服务零售额同比增长5.5%，增速高于同期商品零售额3.3个百分点，彰显出服务消费良好的发展势头。

分领域看，一季度的服务消费亮点纷呈。假日消费持续升温，旅游、文体、交通等相关消费需求加速释放，文旅出行类消费增长加快。一季度，旅游咨询租赁服务类、文体休闲服务类、交通出行服务类零售额增速比1—2月份均有所加快。同时，数字技术与生活服务深度融合，远程医疗等新型消费蓬勃发展，信息类消费快速增长。一季度，通讯信息服务类零售额增速超过10%，为服务消费注入新活力。

新业态快速增长，进一步激活服务消费增长动能。随着市场供给不断丰富、多层次物流体系持续完善，网上消费保持良好发展态势。一季度，网上商品和服务零售额同比增长8.0%。其中，网上服务零售额增长8.8%，增速比1—2月份加快1.5个百分点，高于服务零售额3.3个百分点，新业态对服务消费潜力的带动作用持续凸显。

不久前，全国服务业大会在北京召开，对促进服务业优质高效发展进行系统部署，为开创服务业高质量发展新局面指明了方向。当前，居民消费需求从“有没有”转向“好不好”。老年群体消费意愿持续提升，银发经济方兴未艾；以“Z世代”为代表的青年群体，更注重兴趣爱好与情绪价值，悦己型消费需求持续释放。同时，餐饮住宿、家政服务、商旅文体健等领域，在扩大就业、增加居民收入方面发挥积极作用。扩大服务消费，既有利于满足人们更高层次、更多样化需求，也有利于不断拓展就业渠道、增加劳动者收入，实实在在地改善民生福祉。

扩大服务消费必须与惠民生紧密结合起来，把满足群众需求、提高人民生活品质作为出发点和落脚点。聚焦老百姓最关心、最直接、最现实的具体问题，围绕餐饮服务、居住服务、家庭服务、医疗服务等与群众生活息息相关的领域，顺应居民消费结构升级趋势，扩大多元化服务供给，增强供给与需求的适配性、平衡性，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，更好满足人民群众的消费需求。

推动生活性服务业提质增效，要坚持创新驱动，不断推动科技赋能。科技发展提升了经济效率，催生了新产业、新模式、新动能，为服务业和服务消费发展提供了广阔天地。要顺应新一轮科技革命和产业变革，紧跟数字化、智能化、绿色化潮流，加快发展新质生产力，推动物联网、大数据、虚拟现实等技术在消费领域加快应用，促进“人工智能+消费”发展，不断打造新业态新场景，促进跨界融合、多业态聚合、多场景交融，以创新激发服务消费内生动力，更好满足不同群体的个性化、差异化需求。

服务消费一头连着经济，一头连着民生，具有消费频次高、乘数效应强、增长可持续等特点。要不断深化对服务业发展的规律性认识，聚焦重点领域、重点群体，打好政策组合拳，持续支持扩大服务消费，不断释放消费潜力，为经济持续稳定健康发展注入强劲动力。

（摘自2026年4月20日《人民日报》）

扩能提质服务业 激活发展新动能

朱 丹

近日，习近平总书记就服务业发展作出重要指示，强调要深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。

服务业是现代化产业体系的重要组成部分，更是国民经济的“压舱石”和吸纳就业的主渠道。“十五五”规划纲要明确提出“实施服务业扩能提质行动”。今年《政府工作报告》将“扩能提质服务业”作为全年工作重点之一，并首次提出“培育‘中国服务’品牌”。日前召开的首次全国服务业大会，出台一系列举措扩能提质。由此不难看出，服务业发展被提升至新的战略高度。“十五五”时期，预计我国服务业规模将突破100万亿元，迈向更高层次、更高质量的发展新阶段。

实施服务业扩能提质行动，有利于提升服务业发展质效，加快推动服务业高质量发展。2025年，服务业增加值占GDP比重达57.7%，对经济增长的贡献率达61.4%，同时，服务业就业人员占比约50%左右。此外，2025年我国服务消费占城乡居民人均消费支出的比重为46.1%，成为扩内需的重要引擎。但也要看到，服务业发展的能级与质效仍有待提升。推动服务业高质量发展，需进一步释放生产性服务业和生活性服务业的增长潜力和竞争力。

近年来，生产性服务业展现出强劲的发展活力，已跃升为产业价值创造的重要引擎和培育新质生产力的“重要阵地”。“十四五”期间，生产性服务业增加值从2020年的27.57万亿元增长至2025年的42.18万亿元。其中，2025年信息传输、软件和信息技术服务业增加值比上年增长11.1%，连续9年保持两位数增长，为实体经济注入了强劲的数字化动能。特别是技术研发、设计、物流、供应链管理等生产性服务业，正推动相关产业持续向价值链高端攀升。未来生产性服务业需向专业化和价值链高端延伸，为新质生产力注入新动能。全链条补强生产性服务业的薄弱环节，提升现代服务业与先进制造业、现代农业等的融合发展水平。

生活性服务业是与民生息息相关的领域，既关乎民生福祉，又承载着扩大内需、促进就业和推动消费升级的重要功能。当前，我国稳居全球第二大消费市场，2025年，我国人均GDP达13953美元，连续3年超过1.3万美元，服务消费发展空间广阔，尤其是体验式消费增长势头强劲。不过，“有需求、缺供给”的结构性矛盾较为突出，同时部分领域的准入壁垒和隐形门槛依然存在。因此，发展生活性服务业，需紧密围绕“投资于人”的要求，聚焦供需矛盾突出的领域，顺应消费升级方向，向高品质、多样化、便利化转型发展。同时，进一步放宽和优化服务业市场准入，支持改善性服务供给增加，健全政府购买服务、公建民营、民办公助等机制，鼓励多元主体扩大服务供给，更好满足人民群众多样化的民生需求。

除挖掘内需潜力，高水平对外开放也是推动服务业发展的重要着力点。随着制造业外资准入限制全面清零，我国扩大开放正加速向服务业领域延伸。2025年，我国高技术产业引资占比32.3%，服务业实际使用外资5451.2亿元人民币；2025年,我国服务贸易稳步增长，服务进出口总额首次突破8万亿元，达80823.1亿元，同比增长7.4%。我国作为货物贸易第一大国，服务贸易发展仍有不小的空间。未来可进一步以服务业高水平对外开放为引领，创新提升服务贸易水平，培育“中国服务”品牌，推动内需挖潜与对外开放双向赋能。

当前，服务业扩能提质亟须政策发力与改革加力相结合，以激活发展新动能和市场活力。近年来，国家已出台消费补贴、税费优惠、服务业经营主体贷款贴息等一系列支持政策。下一步，可健全服务业跨区域协同发展机制，构建多维度综合评价指标体系，充分调动各方积极性与主动性。同时，放宽市场准入，清理服务消费领域限制性措施，创新适应服务业新业态新模式的监管方式。此外，进一步完善服务业发展政策支持体系，加大财税、金融及要素保障力度，稳步提升对外开放水平，加强政策间协同配合，加快形成扩大居民消费的长效机制。

（摘自2026年4月9日《光明日报》）

金融精准赋能 服务业提质扩容正当时

孙 榕

服务业作为国民经济第一大产业，是推动经济增长、保障民生就业、赋能产业升级的核心支撑。近日召开的全国服务业大会明确提出，要突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动。这为金融业更好服务服务业高质量发展指明了方向。

近年来，多项重磅政策密集落地，金融支持服务业形成了涵盖贷款贴息、再贷款工具、消费金融等多维度的政策矩阵。

在结构性货币政策工具方面，中国人民银行去年5月份专门设立了5000亿元服务消费与养老再贷款，引导金融机构加大对住宿餐饮、文体娱乐、教育、居民服务、旅游等重点领域和养老产业的信贷投放。截至2025年末，金融机构已经向中国人民银行报送了两批申请，中国人民银行发放了再贷款1184亿元。从银行贷款的情况来看，截至2025年11月末，不含个人住房贷款的消费贷款余额已达21.2万亿元。今年年初，中国人民银行提出，将进一步发挥好货币信贷政策的结构引导功能，不断提升金融支持消费的适配性有效性。

在财政金融协同方面，今年1月份，财政部等四部门联合发布通知，将服务业经营主体贷款贴息政策实施期限延长至2026年底，单户可享受贴息的贷款规模上限提高至1000万元，年贴息比例为1个百分点。政策支持范围从餐饮住宿、健康、养老等八类消费领域进一步扩展至数字、绿色、零售三类领域，实现了从传统生活服务向新业态新模式的延伸覆盖。

在系统性部署方面，中国人民银行等六部门2025年6月份联合印发《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》，从支持增强消费能力、扩大消费领域金融供给、挖掘释放居民消费潜力、促进提升消费供给效能等六个方面提出19项重点举措，明确要求“强化结构性货币政策工具激励，加大对服务消费重点领域信贷支持，发展债券、股权等多元化融资渠道”。

去年底，商务部、中国人民银行、金融监管总局三部门联合印发通知，鼓励金融机构围绕升级商品消费、扩大服务消费、培育新型消费、创新多元化消费场景、助力消费帮扶五大重点领域，优化金融产品服务，推动供需两端强化对接。

这一系列政策的密集出台，标志着金融支持服务业的制度框架正在加速成形。在实践中，金融支持服务业的创新模式也不断涌现。例如，工商银行围绕交通运输上下游产业链和数字智慧转型、路衍经济开发等需求，为北京丰台站、杭州站等铁路枢纽建设运营提供资金支持，助力打造大型立体综合交通枢纽；在云南曲靖，农行通过信贷支持“空心村”土瓜冲村转型为旅居小镇，为文旅企业和村民发放贷款，助力77间闲置农房焕发新生，2025年村集体增收88万元，累计吸引游客超45万人次；在广东，针对科技型企业“重研发、轻资产”的特征，建设银行创新以“技术流”指标替代传统抵押物，将企业的专利储备、研发能力转化为可量化的信用额度，核心产品“善新贷”“善科贷”让“知产”精准转化为“资产”。

在看到成绩的同时，也应正视金融支持服务业发展中存在的短板和挑战。

一是风控体系亟待适配升级。服务业具有轻资产、软要素的典型特征，传统以抵押物为核心的信贷风控逻辑难以有效适配。银行业需加快构建适应服务业特点的差异化风控标准，从“看抵押”转向“看经营”，重点考察企业经营稳定性、市场前景与数字化能力，探索基于交易流水、合同订单、知识产权等无形资产的质押融资模式。这要求金融机构在考核机制与风控模型上进行系统性变革。

二是长期资本与股权融资供给不足。服务消费领域高品质、多样化、个性化供给相对不足，文旅、康养及高端服务业对融资期限与风险分担的差异化需求尚未得到充分满足。科技金融体系中股权融资、投贷联动与知识产权融资协同仍有待进一步加强。对此，需持续完善多层次、差异化的金融支持体系，推动信贷、股权、债券等多种工具协同发力，增强对优质消费供给主体的长期支持能力。银行业应联动政府风险补偿基金、担保与保险机构构建风险共担机制，并通过股债联动、AIC平台开展股权投资与基金合作，引导资金投早、投小、投硬科技。

三是政策传导与信息对称仍需优化。部分地区仍存在政策传导不够顺畅、银企信息不对称等现实问题。需要进一步健全重点企业、项目与活动的推介机制，推动政金企深度对接，确保好政策让市场主体“看得见、用得上”。

服务业是国民经济的第一大产业，也是金融活水应当重点浇灌的沃土。展望未来，随着差异化风控体系的加速构建与长周期耐心资本的持续壮大，金融与服务业深度融合的广阔图景值得期待。

（摘自2026年4月20日《金融时报》）