营造市场化、法治化、国际化一流营商环境是推动高质量发展的有力支撑。要对标最新理念，聚焦提升经营主体获得感，破解深层次矛盾，推动改革路径深化转变，实现营商环境新跃升。

习近平总书记强调：“要用好多元发展条件，优化营商环境，激发经营主体活力，把资源优势更好转化为发展优势。”这一重要指示为山西省推动高质量发展、深化全方位转型提供了根本遵循。近年来，我省深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，对标国际国内一流水平，出台政策措施，持续深化改革，全链条优化审批，全过程公正监管，全周期提升服务，全力创优营商环境。当前，面对国际社会重建信任、重塑信心的广泛共识，以及国内发展新质生产力、推动高质量发展的新要求，营商环境建设面临更高目标与全新挑战，亟须协同发力推动营商环境能级跃升。

营造更加公平有序的市场环境，提升全链条监管效能。持续推进市场准入准营退出便利化。落实企业名称申报承诺制，进一步完善核名争议解决机制。建立企业住所标准化登记信息库，依托数据核验简化企业住所登记材料。统筹推进“一照多址”“一证多址”改革，促进“多点经营”准入更加便捷高效。充分尊重经营主体迁移意愿，实行经营主体“自由迁移、自主办理”。进一步拓展经营主体退出路径，优化经营主体全生命周期服务。促进市场公平竞争。加快出台地方性法规，强化公平竞争审查的刚性约束，细化审查程序、标准、责任、时限、路径等具体要求。持续开展妨碍公平竞争的政策措施清理，强化及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一大市场和公平竞争的措施，持续加大医药、公用事业等民生领域反垄断执法力度。开展市场准入综合效能评估，畅通经营主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。深化政府采购制度改革。全面推进政府采购“全省一张网”建设，推动总分平台数据打通、功能连通、场景融通，实现“无预算不采购、无系统不交易、无编码不支付、采购全流程无纸化”的政府采购信息一体化管理。推广投标保证金和履约保证金使用电子保函，探索实现政府采购工程电子支付、电子发票、电子保函全程网办。

营造更加稳定公正的法治环境，提升全方位涉企执法质效。进一步规范涉企执法。加快开发省级“入企扫码”信息平台，推广“入企扫码”模式。健全裁量权制度规范，修订行政处罚裁量规则及基准，进一步明确裁量因素，细化裁量标准，着力破解“类案不同罚”问题。强化信用分级分类监管，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场智能监管，加快构建全方位、多层次、立体化监管体系。持续提升司法质效。持续深化全流程无纸化办案，推动在线调解、云上开庭、远程接访、12368诉讼服务热线、满意度评价等平台的深度运用。优化涉企纠纷调解机制，综合运用人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的多元化调解方式，健全矛盾纠纷“一站式”多元化解平台。完善繁简分流、简案快审、执破融合等制度，推广预重整程序适用，提升办理破产便利度。依法保护经营主体合法权益。推动重点领域、新兴领域的地方立法，同时清理不合时宜的地方性法规。依法严惩侵犯企业家人身权、财产权及损害企业合法利益等犯罪。加强知识产权保护协作，健全知识产权行政执法、司法保护、仲裁调解、信用监管等协同衔接机制。

营造更加开放透明的外资外贸环境，提升全维度竞争新动能。进一步提升跨境贸易便利化水平。推行外资企业准入“负面清单”管理，增强太原、大同、运城等航空口岸辐射能力，推动“经认证的经营者”企业资质认证，持续扩大外商投资企业设立“全程网办”范围。加快推广应用铁海联运数字提单，推广多式联运“一单制”“一箱制”服务，积极促进与共建“一带一路”国家、“单一窗口”互联互通，积极探索智慧口岸建设。加强外企落地保障。充分发挥外商投资企业政企沟通圆桌会议机制作用，推广企业优惠政策“免申即享”工作模式，加快推动外商投资项目落地建设。保障外商投资企业依法平等参与标准制定、政府采购、招投标、大规模设备更新和消费品以旧换新等活动。完善知识产权保护综合服务体系，加强海外风险防控与纠纷应对指导服务。强化外籍人士综合服务。在医保、金融、交通等方面拓宽其应用场景，进一步提升企业外籍人员来华便捷度。完善政务服务中心等重点场所双语服务和标识设置，加强涉外政策和营商资讯的双语输出，做好外籍人士在线咨询帮办。

营造更加规范高效的政务环境，提升全周期服务能力。持续深化“高效办成一件事”改革。2025年1月，国务院办公厅印发《“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单》。我们要以国家“高效办成一件事”重点事项清单为牵引，在不断优化2024年度两批重点事项服务的基础上，进一步完善重点事项清单管理和常态化推进机制，统筹做好2025年度第一批重点事项清单实施工作。完善12345热线服务。落实政务服务便民热线四项国家标准，加快实现政务服务咨询、投诉、求助、建议和在线办理指导等诉求“一线应答”。推动政务服务增值化改革。打造线下集成式企业服务专区，依托各级政务服务中心，积极拓展增值服务职责，统筹跨系统跨领域业务协同、服务全程跟踪督办，实现企业需求一口受理。拓展线上综合服务平台，持续优化升级一体化政务服务平台，推广应用“三晋通”小程序，推动企业办事应用网站移动端逐步整合。探索“人工智能+政务服务”模式。利用政务外网算力资源，在政务服务领域部署垂类模型，深入探索开展人工智能大模型的创新应用，推进政务服务与大数据、大模型深度融合。进一步拓展智能服务场景，推动政务服务由人力服务型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，提升政务服务智能化水平。

营造更加和谐包容的人文环境，提升全闭环公共服务供给能力。进一步构建亲清政商关系。完善全省统一的政商交往正面清单和负面清单，加快出台倡导清单。探索建立“营商环境评鉴师”等制度形式，收集清廉民企建设、职能部门涉企服务方面的问题和建议，促进职能部门规范履职。畅通常态化政企沟通联系渠道，建立政企互动、市区联动、商会协同的常态化、制度化沟通机制，打造“晋企通”政企服务品牌。积极弘扬企业家精神，开展营商环境优秀案例征集，集中宣传推广基层首创的优化营商环境典型经验，讲好营商环境的“山西实践”。不断提升公共服务品质。立足民生改善和公共服务均等化，在医疗教育、就业健康养老、文化建设等领域推出一批建设项目。加快培育引进优质教育资源，合理优化教育资源布局，不断扩大优质教育资源覆盖面，建设教育强省。深化医疗卫生体制改革，优化区域医疗资源配置，提升医疗服务水平。加快发展智慧养老和普惠托育服务体系，推动行业规范发展。完善公共文化服务体系，推进基层公共文化服务中心建设，推动公共文化标准化、均等化建设。

营造更加优质精准的要素保障环境，提升全要素配置效率。进一步降低经营主体的制度性交易成本。实施集成市政公用设施服务改革，实现事项集成、按需选填、信息共享、定向分发。深化社会投资项目综合审批改革，切实落实并联审批、联合审图、联合验收、区域评估、“交房即交证”等改革举措。加快推进“标准地”改革统筹集成，积极推动“标准地”向生产性服务业项目扩展，深入推进“标准地”储备，大力提升集约节约用地水平和土地要素保障能力。加强人才队伍建设。进一步拓宽柔性引才渠道，引进紧缺人才。加强公共服务资源统筹，为人才提供住房、子女入学、医疗健康、后勤服务等有效保障，切实帮助人才解决后顾之忧。围绕战略性新兴产业和未来产业需求，实施重点人才培育工程，逐步建立人才培养投入的普惠化机制和长效机制。加快推动数据要素应用。积极推动公共数据开放，探索建立分行业、分场景的可控数据开放机制，鼓励企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动开放数据，优先开放与民生密切相关、社会迫切需要、潜在经济效益较高的公共数据，安全有序推进公共数据与社会数据的融合创新和开放应用，释放数据价值。加快推进各领域公共数据场景化应用，重点支持气象、文旅、文物、金融、医疗等有基础、有条件、有需求的领域率先开展数据融通应用试点，打造一批标志性示范项目。（作者单位：山西省社会科学院〈山西省人民政府发展研究中心〉。本文系2025年度山西省哲学社会科学规划课题“山西深入推进‘高效办成一件事’改革的系统性探索研究”的阶段性成果；课题编号:2025ZD036）