河南省郑州市管城区商务局副局长 苏玲恩：那个表是由企业填报。

记者：企业填报完你们会核实吗？

苏玲恩：这我们没法核实。

记者：企业填多少，你们就往上报多少？

苏玲恩：对，我们就往上报多少，跟企业打交道我们全靠一个营商环境。我们去设身处地为企业考虑，企业觉得这个工作我们也能帮忙，所以就帮忙填报。

从不到1个亿夸大到78个亿，从压根一分钱没有到虚报9.6个亿，记者调查发现，造成如此悬殊、荒诞的数据差距，其核心根源直指基层为完成考核任务，而不得不弄虚作假。

记者：省（商务）厅给你们有什么指标吗？

河南省舞阳县商务局局长 胡广华：沿袭好多年了，我们也很无奈。

记者：什么沿袭好多年了？

胡广华：就是他们让我们填报这数据沿袭好多年了。

记者：你们可以实打实填报，为什么要虚报？

胡广华：就是在基础虚高的情况下，仍然要求有递增，所以我们也是很无奈。

记者：要求递增多少，有没有具体指标？

胡广华：去年应该是2.5%。

河南省郑州市管城区商务局副局长 苏玲恩：省里给各市下指标，市里给我们下指标，我们增长比例大概有时候2%，有时候3%。

记者：如果今年没有增长或者负增长怎么办？

苏玲恩：也是要往上增的，他不看实际有没有完成，看你的完成数。

由县区到地市，层层分解的增长指标、逐级传导的考核压力，已然成为基层难以摆脱的现实困境。那么，相关主管部门是否给基层下达了硬性指标呢？记者来到河南省商务厅进行了采访。

河南省商务厅副厅长井鹏：我们确实每年给地市商务局下达年度目标，月度进行进度通报，主要是为了业务指导，但是客观上也给基层造成了压力。

记者：这个指标当时要求每年增加多少？

井鹏：每年基本上都是2%、3%，或者更高一点。

记者：有没有之前就察觉到这个指标可能报上来的数据虚高？

井鹏：在以往的工作中，各地上报的数据，在抽查中也会发现有的项目不符合采集范围，或者要求的凭证不全，但是由于人手确实不够，对全省的项目来说，难以做到逐一去核查。

上级加码、基层糊弄，省里核查不力、区县压根不核，层层失守形成了一系列的监管漏洞，最终滋生出数据造假的乱象。

中共中央党校（国家行政学院）教授 洪向华：从整个事件发生的过程看，每一个链条都有责任，这种责任造成了畸形的工作现象发生，就是层层给基层加码。这种造假、工作不负责的现象，都是在层层加码的情况下造成的，基层的敷衍塞责、敷衍应对，而产生的这种现象。数据造假我认为就是形式主义、官僚主义思想作祟引起的一种现象，它对经济社会发展的影响非常大，影响了营商环境，造成虚假营商环境。有关部门应该对这个事儿要警醒，举一反三。

近期，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅对河南省虚报省外资金等3起整治形式主义为基层减负典型问题进行了通报。面对通报，河南省商务厅作出了深刻反思。

井鹏：主要还是我们在省外资金指标和制度设置上，和实际工作中有脱节、有偏差，反映了我们工作中不严不实的问题，制度建设、工作方法没有跟上高质量发展的要求，没有跟上为基层减负的要求，还是落实基层减负要求不到位。目前我们已经不再要求基层和企业采集上报引进省外资金数据，将借鉴其他省份或者其他行业一些好的做法来改善我们的工作，更要实事求是反映招商成效。

除河南省漯河市舞阳县、郑州市管城区外，商丘市柘城县也虚报省外到位资金40余亿元。三地虚假招商资金合计数额巨大，造假问题具有很强的典型性。从考核指标层层加码，到基层虚构数据、伪造材料，再到监管失察缺位，形成了完整的造假链条。数据造假不仅误导决策、透支公信力，更败坏党风政风，危害不容小觑。我们还是要从校正考核导向、精简不合理指标、强化监管问责入手，整治数据造假，以严实作风守住数据真实底线。