截至2025年底，我国常住人口城镇化率达67.89%，“十四五”期间年均提升0.8个百分点，城镇化进程与“诺瑟姆曲线”高度契合，标志着我国城镇化建设步入中后期，增速正由高速换挡为中低速。伴随阶段性转折，党的二十届四中全会明确提出“深入推进以人为本的新型城镇化”，从战略和全局高度为下一阶段城镇化工作定向定调。展望“十五五”，我国整体城镇化率即将跨越70%的关口，正式进入城镇化发展的后期。昔日“千城一面”的粗放发展模式，不仅造成资源错配与生态压力，也弱化了城镇的内在活力与竞争力。未来，我国城镇化建设将以人民为中心、以质量为标尺，推动城镇化由量的积累走向质的跃升。

我国幅员辽阔，区域间的发展差异始终贯穿快速城镇化的进程之中，表现为区域间城镇化发展的不平衡不协调。例如，部分超大特大城市规模快速扩张，资源过度集中导致交通拥堵、环境污染等“大城市病”。而一些小城市、小城镇则面临要素外流、资源紧缺，发展动力不足等挑战，城镇体系“两极化”现象突出。又如，城镇化发展呈现“东快西慢”的特征，东部沿海地区城镇化率普遍较高，广东、浙江和江苏三省城镇化率已经超过75%。而以冀中南、皖北、豫东南、湘西南、川东等为代表的中西部潜力地区城镇化率普遍不足60%，明显低于全国平均水平。因此，不能简单地拿一把尺子来量我国所有城镇的发展，需要形成差异化的发展格局，在差异化中构建层次化，在差异化中深耕特色化。

在差异化中构建层次化，就是要打破对城市的“规模崇拜”，构建疏密有致、功能互补的大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。一方面，加快城市群一体化和都市圈同城化。在城市间推动差异化定位、合理化布局，通过综合交通运输体系建设、创新链产业链跨区域合作、公共服务资源均衡配置、生态环境联防联控，形成多中心、多层级、多节点的区域型城市网络。中心城市应更好发挥辐射带动作用，以通勤无界、产业共链、生活同圈提升居民的获得感和便捷度。同步提高城市规划、建设、治理水平，推动城市由外延式扩张转向内涵式发展，从策划、规划、设计开始，全过程树立“精明增长”“紧凑城市”理念，并全流程一体化推进。同时，算好城市全生命周期综合平衡账，实现城市投入产出良性循环。另一方面，增强小城市小城镇的内生动力活力，在空间上构建“小城市（县城）—乡镇—村庄”的梯次空间分布，对其分类引导、精准施策。例如，离中心城市较近的小城市或县，应该积极参与区域经济发展，主动融入都市圈、城市群、经济带，承接中心城市的产业转移。同时，加强对中心镇的培育力度，将产业基础好、发展潜力大的中心镇按照小城市标准建设，培育一批工业重镇、商贸强镇、农业大镇、文旅名镇等，探索强镇带弱镇、多镇联合的发展模式。

在差异化中深耕特色化，关键是因地制宜充分发挥各自的比较优势，既要立足特色实现错位发展，更要抢抓机遇推动优势升级，将特色转化为特长，将优势塑造成胜势。潜力地区受资源要素、产业基础等条件约束，无法做产业发展的“全能选手”，但可以选准产业赛道、坚持特色发展，做细分领域的“专业高手”。一方面，坚持“错位发展”路径，在产业特色领域深耕细作，方能将比较优势转化为竞争优势。立足资源禀赋、区位条件和品牌优势，加强前瞻性谋划和战略性规划，科学选育主导产业及细分领域。政府要潜心当“栽树人”，以长远眼光和持久定力，聚力打造集中度高、关联性大、竞争力强的特色优势产业。另一方面，着力推动“串珠成链”，强化产业集群化发展导向，在链式集聚、融合发展中形成系统优势和乘数效应。坚持“龙头引领、配套协同”的模式，支持龙头企业做优做强，带动产业链上下游聚链成群、集群成势。构建优质企业梯度培育体系，促进高新技术企业成长、专精特新企业壮大、瞪羚及独角兽企业跃升、制造业单项冠军及产业链链主企业领航，打造“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁的企业生态矩阵。促进跨层级的协同融通发展，探索“重大新兴产业基地+先进制造业集群+县域制造业特色集群”组合布局，系统性提升特色产业在集群化发展中的整体能级和竞争力。

（作者系安徽省社会科学院经济研究所副所长；据《学习时报》2026年1月26日第5版）