有效投资是拉动经济增长的重要动力，项目作为投资的载体和发展的平台，是推动经济社会发展的重要引擎和驱动力。要优化项目储备机制,创新要素保障体系，构建全过程管理体系，全力推进重大项目的引领带动作用。

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，保持投资合理增长，实施一批重大标志性工程项目，增强市场主导的有效投资增长动力。项目是推动经济社会发展的重要引擎和驱动力，抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。如何在当前经济形势下，抓好项目建设，持续扩大投资，稳定经济增长，对一个地区的经济社会发展至关重要。

优化项目储备机制

构建全周期动态项目储备体系。高质量项目谋划和储备是促进有效投资的基础和前提，要按照项目的战略价值、功能作用和民生影响等划分储备层级，实施项目滚动更新管理模式，推行建设、储备、预研相结合的项目梯度推进机制。结合技术专家及管理人员的意见开展项目可行性研究，重点评估项目的技术前沿度、经济拉动能力、就业带动效果等核心指标。同时，为加快建设现代化产业体系，要重点支持战略性新兴产业项目入库，并配套建立项目动态淘汰机制。

完善跨部门、跨区域协同规划机制。项目管理综合协调部门应牵头组建跨领域专家智库、重大项目联合论证小组等，围绕国家重大战略布局和区域发展规划，开展前瞻性研究、重大项目可行性评估等。建立跨行政区域的规划协调机制，实现用地预审、环评审批等核心要件跨域互认，促进要素跨域优化配置。‌

强化项目储备质量管控。推行经济性指标（投资乘数、税收贡献度、带动就业人数）与战略价值指标（产业链带动性、技术突破性）并重的评估制度，引入第三方专业机构参与的可行性论证，重点审查项目的市场前景、技术成熟度和财务可持续性，对拟入库项目实行分级管理。

创新要素保障体系

推进土地要素集约化配置。土地是产业落地、基础设施建设、人口集聚的物理依托，其配置效率直接决定资本、劳动力、技术等其他要素的集聚方向与利用效能。建立工业用地全生命周期管理系统，实现用地效益动态监测。完善产业用地供应方式、促进节约集约用地，提高土地利用效益，探索跨县域耕地占补平衡交易机制，设立弹性供地指标用于重大项目应急调配。

探索资金保障多元化路径。建立重大项目融资对接平台，为重大项目定向匹配信贷资源，鼓励政策性银行每年安排一定的新增贷款额度支持重大项目建设。积极推广基础设施领域不动产投资信托基金、政府和社会资本合作模式、专项债券等组合融资模式，为项目规划、建设、运营、维护等各环节提供组合融资。鼓励民间资本参与交通、清洁能源、新型基础设施、先进制造业等领域，建立促进民间投资资金和要素保障工作机制，降低重点领域民企准入门槛。

实施能耗环保指标统筹管理。建立全省用能权交易统一市场，对重大项目实行能耗单列管理。推行区域环评与项目环评联动机制，在合规园区内实施“打捆审批”。设立省级环境容量储备库，优先保障高新技术产业项目需求。

加强人才技术要素支撑。建立重大项目专家智库，组建涵盖工程技术、投融资等领域的专家服务团。依托项目引进高质量人才队伍，对稀缺领域的人才采用针对性的人才政策，做到“一人一策”。聚焦党中央赋予的重大使命任务，实施重点产业链专业镇人才赋能工程，推动建设教育科技人才一体化服务产业云平台，实施项目人才定制培养计划，根据区域内重点项目所需的人才专业，在重点高校、职业院校相关专业内设立推行“校企双导师”培养模式，为建设、投产项目培养工程师、高技能人才、专业工匠等，建设一流产业人才队伍。

构建全过程管理体系

建立三级联动推进机制。构建省、市、县三级联动体系，实行重大项目领导包联制度。制定项目推进清单，明确任务关键节点，实施问题挂牌督办，细化部门责任分工。建立规范调度、按时通报、精准考核的动态管理制度。

完善智慧监管系统。开发覆盖项目全生命周期的数字化监管平台，集成进度监测、资金拨付、质量安全等模块数据。对于在建项目，运用物联网技术实现工地实时监控，建立混凝土强度、钢结构应力等安全指标的自动预警系统。

强化风险防控机制。建立重大项目社会稳定风险评估前置制度，确保重大项目建设有序推进。构建财务风险预警模型，对债务率超警戒线的项目启动熔断机制。建立重大项目风险补偿基金，实行跨项目统筹使用。实施高标准质量安全监管，组建跨领域专家库开展飞行检查，建立质量问题终身追溯制度‌。

创新绩效评价体系。推行“要素供给与产出效益挂钩”的评价机制，建立综合经济效益、社会效益和生态效益的评价体系，要素配置向效益产出较高的项目倾斜。建立前沿产业项目容错纠错机制，明确技术路线调整、市场环境突变等免责情形，配套设立创新风险补偿专项资金‌。

实施重大项目引领带动策略

开展“头雁工程”培育计划。遴选具有战略意义的标志性项目，实行“一项目一专班”推进机制，确保重大建设项目稳健落地。建立重大项目产业链图谱，重点培育上下游配套企业集群，对带动较多配套企业落户的项目，给予资产投资补助奖励。

打造跨区域协同发展极。围绕重大交通枢纽项目构建经济产业圈，建立基础设施共建共享机制。在产业集群区域推行“飞地经济”模式，建立跨行政区税收分享制度。选择合适的重点园区开展“项目群”建设试点，形成“主链项目+配套基地”的布局。

构建创新驱动发展范式。在重大科技项目领域推广完善“揭榜挂帅”“赛马制”“里程碑”等制度。建立关键核心技术攻关清单，定期发布重大技术突破清单，建立首台（套）重大装备应用风险补偿机制。建设省级产学研协同创新平台，推动重大项目研发投入，设立科技成果转化基金，支持重大项目承接实验室成果转化。

完善示范推广机制。定期举办重大项目观摩交流活动，总结重大项目管理经验，编制标准化手册，对可复制的项目经验进行推广‌。组建项目管理和技术输出专业公司，培育具有总承包能力的龙头企业，强化示范推广实施效果。

（作者为山西省宏观经济研究院院长）