扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。中央经济工作会议提出，要“坚持内需主导，建设强大国内市场”。省委经济工作会议全面贯彻落实中央经济工作会议精神，把“深入实施扩大内需战略”作为2026年经济工作的重点任务来部署。我们要坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，用好“两新”“两重”政策，激发有潜能的消费、扩大有效益的投资，主动服务和融入全国统一大市场，为以高质量发展推进中国式现代化提供强有力的支撑。本期智库版围绕这一主题展开探讨。

——编 者

更好服务和融入全国统一大市场

王鸿杰

山西作为中部地区能源大省、制造业基地，主动服务和融入全国统一大市场，既是落实党中央决策部署的政治责任，也是破解资源型经济转型难题、拓展发展空间、增强区域竞争力、促进“资源依赖”向“创新驱动”跨越的必由之路，从而实现“服务全国、发展自身”的双赢目标。

建设全国统一大市场是党中央着眼构建新发展格局、推动高质量发展作出的战略部署，是打破市场分割、优化资源配置、激发发展活力的关键举措。党的二十届四中全会和中央经济工作会议再次就推进全国统一大市场建设作出明确部署，省委十二届十一次全会将更好服务和融入全国统一大市场列为“十五五”时期全省经济社会发展的重点任务之一。山西作为中部地区能源大省、制造业基地，主动服务和融入全国统一大市场，既是落实党中央决策部署的政治责任，也是破解资源型经济转型难题、拓展发展空间、增强区域竞争力、促进“资源依赖”向“创新驱动”跨越的必由之路，从而实现“服务全国、发展自身”的双赢目标。必须以更大力度推进改革创新，以更实举措破除体制机制障碍，在服务和融入全国统一大市场建设中彰显山西担当、作出山西贡献。

深化制度开放，构建高标准市场规则体系。制度统一是统一大市场的核心，要在现有改革基础上持续破除隐性壁垒，实现与全国规则的深度衔接。建立公平竞争审查“全链条”监管机制，保障各类市场主体平等参与竞争。针对重点领域制定专项审查细则，引入第三方评估机构对政策实施效果开展独立评估。升级市场准入效能评估体系，将评估范围从省级延伸至市县基层，对准入壁垒突出的领域开展专项整治。深化跨区域监管协同，与毗邻省份建立联合惩戒机制，推动执法标准统一、违法线索互通、处罚结果互认。完善知识产权全链条保护，建设区域性知识产权运营服务平台，建立专利、商标、版权“一站式”快速维权通道，强化跨区域侵权纠纷协同处置。

加快设施联通，打造高效畅通的流通网络。市场设施高标准联通是融入统一大市场的基础，要依托区位优势，补齐设施短板、强化功能整合，构建现代化流通体系。加快多式联运一体化建设，推进与天津港、青岛港等海港的联动衔接，建立“铁水联运”运价协调机制，降低大宗商品出海物流成本。打造智慧物流标杆网络，在太原、大同、运城物流枢纽建设智能化分拨中心和前置仓，推广“无人仓+智能配送”模式，实现与京津冀、长三角物流平台数据互通。深化交通与产业融合发展，围绕重点产业链布局专业物流园区，建设煤炭、铝镁、装备制造等大宗商品智慧物流专线，提升供应链协同效率。推进区域交通互联互通，积极对接京津冀轨道交通网络。推动太原与西安、郑州等重要周边城市的地铁、公交等公共交通票制互通，优化跨省客运班线与城市公共交通的接驳衔接。

推进要素改革，建设资源配置高地。要素市场化配置是统一大市场建设的重要内容，要聚焦要素市场化配置关键环节，破除流动障碍、健全交易机制，让优质要素在山西自由流动、高效集聚。深化土地要素市场化改革，建立农村集体经营性建设用地入市价格动态调整机制，保障产业项目用地需求。升级人才引育留用体系，在人才新政“12条”基础上推出“产业人才专项计划”，与省外高校共建“研发飞地”，大力实施柔性引才。做强资本市场服务功能，推动区域性股权市场与全国性证券市场建立合作衔接机制，扩大“晋享贷”“政采贷”等供应链金融产品覆盖面，支持科技型企业在科创板、创业板上市融资。培育数据要素市场生态，完善山西数据交易中心功能，建立数据确权、定价、交易的标准体系，推动能源、交通、政务等公共数据有序开放。深化能源市场一体化建设，探索与上海、广东碳市场的跨省交易合作，完善市场化煤炭电力价格联动机制，推动绿电、绿证跨省流通。

强化产业协同，构建先进供给体系。高质量供给对接全国需求是融入全国统一大市场的关键，要推动产业从“规模优势”向“质量优势”转型，增强在全国产业链中的话语权。推动传统产业高端化转型，聚焦煤炭、钢铁等优势产业，延伸精深加工产业链，发展煤基新材料、特种钢材等高端产品，建立“山西制造”全国性质量标准体系。壮大新兴产业集群规模，围绕光机电、新材料、人工智能等赛道，组建跨区域产业联盟，与京津冀、长三角龙头企业共建研发中心和生产基地，提升产业集群的全国竞争力。深化专业镇品牌化发展，依托定襄法兰、太谷玛钢等特色专业镇，在全国主要城市建立“山西制造”展销中心，搭建线上线下融合的品牌推广平台，扩大市场占有率。推进内外贸一体化发展，扩大“同线同标同质”工程覆盖面，支持企业参与国际标准制定；建设跨境电商产业园，完善“保税仓储+快速通关”服务体系。

拓展区域合作，加快融入大市场的步伐。拓展深化区域协同合作是融入统一大市场的重要途径，要主动对接核心经济区、联动毗邻省份，在协同发展中放大比较优势，实现资源共享、优势互补。针对京津冀、长三角能源需求，建设绿色能源直供通道，同时对接两地制造业优势，共建产业转移承接平台，重点承接高端装备制造配套产业。深化中部地区协同，推动签订交通互联、要素互通、市场互认等方面的合作协议，共同打造协同发展示范区。搭建跨区域产业协作平台，推动成立“黄河流域统一市场建设联盟”，拓展能源、文旅、生态等领域的合作，实现产业链供应链深度融合。创新区域合作利益共享机制，对跨省合作项目实行税收分成、产值统计互认等政策，吸引省外优质资源参与山西产业升级和项目建设。

健全保障机制，凝聚发展强大合力。完善统筹协调、推进落实等机制，形成上下联动、全社会参与的工作格局，确保“五统一、一开放”各项建设落地见效。贯彻落实《全国统一大市场建设指引（试行）》重点任务清单，完善工作机制，协调推进落实。强化改革试点引领，支持“1+11”转型综改示范区在要素市场化配置、内外贸一体化等领域开展先行先试，形成可复制推广的经验模式。建立动态监测评估体系，围绕市场联通、要素流动、产业协同等关键指标，构建融入统一大市场成效评价体系，定期发布评估报告并向社会公开。营造良好社会氛围，引导企业主动参与市场竞争、拥抱全国市场。

（作者为山西省外经贸发展中心主任）

扩大优质消费品和服务供给

郭 勇

“十五五”时期，要坚持从供给和需求两端协同发力，以扩大优质供给为切入点，持续深入实施提振消费专项行动，强化品牌引领、标准升级、技术赋能，制度保障，大力培育发展消费新业态新模式新场景，有效释放品质化、多元化、差异化消费潜力，更好满足人民对美好生活的需要。

扩大优质消费品和服务供给是增强供需适配性、释放消费潜力、畅通经济循环的有效举措。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，要扩大优质消费品和服务供给。中央经济工作会议也释放出以更大力度和更精准措施提振消费的强烈信号。“十四五”时期，我国商品消费规模全球第二，服务消费保持较快增长，主引擎作用持续凸显。与此同时，国际环境和国内条件发生深刻复杂变化，迫切需要促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

当前，我国正处于消费结构加速升级的关键期。总供给和总需求的动态平衡是经济平稳健康发展的基本要求，需要在适应消费结构升级、增强供需适配性上做文章，加快以消费升级引领产业升级，以优质供给更好满足多元需求，实现供需更高水平动态平衡。“十五五”时期，要坚持从供给和需求两端协同发力，以扩大优质供给为切入点，持续深入实施提振消费专项行动，强化品牌引领、标准升级、技术赋能，制度保障，大力培育发展消费新业态新模式新场景，有效释放品质化、多元化、差异化消费潜力，更好满足人民对美好生活的需要。

向“质”发力，提升实物消费质量

消费领域没有一成不变的优势，也不存在“绝对红海”。要深入实施消费品工业增品种、提品质、创品牌行动，引导企业敏锐察觉消费者需求的细微变化，作出快速响应，不断对消费品进行迭代创新，推动消费品质量从生产端符合型向消费端适配型转变。一是扩大消费品供给品类。实施“千厂千面”改造计划，支持企业、行业协会等建立消费品数据中台，将消费大数据与生产系统实时对接，实现“用户需求—智能设计—柔性生产”的快速响应。二是加快消费品质量提档升级。深入开展标准国际化跃升工程，推进内外贸产品同线同标同质。支持老字号创新发展，开发推出更多“老牌新品”“国货潮品”。支持汽车产品、电子产品、家居产品等消费升级。加速推动自动驾驶、智能穿戴、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发与应用推广。三是打造消费名品方阵。支持企业加强消费品品牌培育、运营和保护。支持优质消费资源与知名IP跨界联名，推出系列优质产品。鼓励国内外优质商品和服务品牌开设首店、旗舰店、概念店，举办首发首秀首展。

向“活”开放，释放服务消费活力

服务消费是消费扩容升级的重要抓手，也是惠民生和促消费的重要结合点。要以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费供给，释放消费活力。一是扩大服务业高水平对外开放。推进服务业扩大开放综合试点示范，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。放宽中高端医疗、休闲度假等领域市场准入，吸引更多外商投资、民营资本进入，增加优质服务供给。放宽免税店审批权限，引导海外消费回流，吸引入境消费。二是促进细分市场消费。对于“一老一小”等基础型服务消费，大力发展社区嵌入式服务、规范行业标准和标准化建设，增强兜底保障能力和普惠性服务供给。对于职业技能培训、健康管理服务等发展型服务消费，加强公共服务供给，积极引入社会资本投入，助力产业规模化、专业化发展。对于文化娱乐、休闲旅游、定制化服务等享受型服务消费，精准捕捉人文经济的融合点，大力培育发展新兴业态。三是激发服务消费活力。推动服务消费领域改革创新，清理整治市场准入壁垒，培育一批新型服务消费龙头企业和专精特新中小企业。综合运用各类政策工具，加大对服务消费领域基础设施建设，加快补齐农村服务消费短板。

向“新”求变，推动消费场景创新

深刻洞悉市场需求，提高响应能力，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。通过场景创新、模式迭代、业态升级，以点带面推动区域消费资源整合，进而形成百花齐放、千帆竞发的生动局面。一是打造数字消费生态体系。鼓励运用人工智能、虚拟现实、增强现实等信息技术，赋能文博场馆、旅游景区、智慧商圈等场所，以线上流量带动线下场景创新。鼓励无人零售店、垂直产业电商、云柜等新业态发展。支持生活服务企业数字化转型和推广运营。二是激发绿色消费潜力。引导企业加强低碳零碳技术研发和应用，鼓励企业建立绿色供应链，带动上下游企业协同转型。发展绿色商场、绿色工厂、绿色旅游、零碳园区等场景，探索旧货流通、闲置物品交换、共享消费等新消费模式。健全绿色消费激励机制，完善绿色标准、认证、标识体系。三是加大消费场景试点示范建设。开展消费新业态新模式新场景试点城市建设，深入实施县域商业三年行动，推动农村消费品提质升级，打造一批商旅文体健深度融合的品质消费集聚区，积极发展“一刻钟”便民生活圈。培育低空经济、赛事经济、户外经济、时尚经济、谷子经济等消费新业态。

向“优”笃行，持续优化消费生态

良好的消费生态不仅是全方位扩大国内需求、提振消费信心的有效举措，也是拉动经济增长、推动高质量发展的重要保障。要坚持部门协同、社会共治，加快建设诚信、公平、便捷、安全的消费环境和制度保障。一是强化政策协同集成。改革完善促进消费体制机制，推动财税、金融、产业、投资等政策与消费政策的协同发力，更好发挥市场力量，共同提振消费。运用财政补贴、贷款贴息、税收优惠等政策工具，推动消费业态发展。二是加大对于新兴消费领域的规范监管。完善适应消费新业态新模式新场景的管理办法，做好对试点城市建设的政策指导和后续绩效评价工作，及时总结推广典型做法和创新经验。三是营造放心消费环境。实施优化消费环境三年行动，制定消费环境指数及评价规范，优化消费市场统计监测方法，健全消费品和服务消费标准体系，加强消费领域信用体系建设，健全消费争议多元化解机制，切实保护消费者权益。

（作者单位：山西省社会科学院〈山西省人民政府发展研究中心〉）

积极扩展有效投资空间

雷 豪

拓展有效投资，对于推动产业升级、加快经济增长具有不可替代的重要意义。山西要以合理增长稳住投资规模底盘，以结构优化提升投资核心质效，充分发挥投资对产业升级的关键性支撑作用，为高质量转型发展注入持久动力。

坚定实施扩大内需战略，对山西而言既是服务国家构建新发展格局的必然要求，也是自身加快经济转型的重要抓手。投资是内需的重要组成部分。拓展有效投资，对于推动产业升级、加快经济增长具有不可替代的重要意义。省委经济工作会议提出，要“围绕扩大有效投资，提高项目谋划成熟度、政府投资有效性、民间投资积极性、招商引资落地率。”山西要始终坚持“量稳质升”的投资导向，以合理增长稳住投资规模底盘，以结构优化提升投资核心质效，充分发挥投资对产业升级的关键性支撑作用，为高质量转型发展注入持久动力。

扩大有效投资是山西破解资源型经济转型难题的重要途径。全省以“重大项目建设年”为载体，将投资精准投向新质生产力、新型能源体系等核心领域，通过6个万亿级重大项目储备库的滚动接续，推动固定资产投资稳步增长。扩大有效投资赋能山西产业升级与民生改善。有效投资推动轨道交通装备等传统产业技术迭代，加快新能源汽车等新兴产业培育壮大，从而调整优化全省产业结构。与此同时，投资锚定民生福祉持续加力，聚焦日常生活、养老服务、医疗卫生等领域，实施老旧小区改造、新建改造区域养老服务中心、培训红十字救护员等民生工程，不断提升人们的获得感、幸福感。

扩大有效投资，激活内需增长新动能。“十五五”时期我们发展环境面临深刻复杂变化，投资领域新旧动能转换任务艰巨，保持投资增长面临一定挑战。但是，扩大有效投资仍有广阔空间。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，坚持扩大内需这个战略基点，坚持投资于物和投资于人紧密结合，着力拓展投资增长空间，着力增强政府投资引导带动作用，着力激发民间投资活力，着力深化投资体制机制改革，保持投资合理增长，不断提高投资效益，促进消费和投资、供给和需求良性互动，为加快构建新发展格局提供有力支撑。

加强重点行业投资。持续优化投资方向与结构，充分发挥投资对产业转型的牵引作用。一方面，加大传统产业升级改造投资力度，深入推进煤矿智能化建设、钢铁行业超低排放改造等重点工程，同步优化省级技改资金配置结构，落实技改补贴、大规模设备更新等支持政策，引导企业加快智能化设备改造，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。另一方面，强化重点新兴产业投资培育，充分运用省级天使母基金、战略性新兴产业投资基金等资本工具，重点聚焦新能源、节能环保、装备制造、文化旅游等战略性新兴产业，着力打造特色装备和先进制造基地、文化旅游深度融合发展基地。

提升投资质量效益。聚焦资金保障与资本撬动，构建精准高效的投资促进体系。紧扣资源型经济转型、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略部署，精准谋划储备一批打基础、利长远、惠民生的优质投资项目。积极争取中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金支持，统筹整合省级财政资金，引导各类社会创投基金参与，通过多元融资、基金赋能的组合模式，协同保障公共事业与重大项目建设资金需求。同时，着力提高政府投资基金的社会资本撬动倍数，加快专项债项目资金支付进度，以资金使用效率的提升倒逼投资质量效益升级。

坚持投资于物与投资于人紧密结合。着力推动投资于物与投资于人协同并进、一体抓实，以硬件设施提质与人力资本升级的双轮驱动，夯实高质量发展根基。一方面，持续加大新型基础设施、机器设备等实物资产投资，特别是聚焦能源基地建设持续发力，以坚实的物质资本投入履行保障国家能源安全责任，为经济社会发展夯实基础。另一方面，着力补齐民生与人才领域投资短板。提高民生类政府投资比重，加大生育养育、教育培训、医疗健康、普惠养老等领域投入，让发展成果更多惠及民生。围绕战略性新兴产业发展需求，加大专业人才、科技领军人才培养力度，为经济转型发展提供人才支撑。

持续完善多元化投融资机制。持续优化投资补助、贷款贴息等财政激励机制，实行差异化补助贴息标准，创新“补助+市场化运作”联动模式。依托山西金控集团统筹基金、证券等金融资源，为省属国企提供综合融资服务，支持企业通过债券发行、定向增发等渠道拓宽融资渠道。构建上市后备企业培育梯队，组建专业化辅导师团队开展精准服务，全流程助力企业对接资本市场。聚焦基础设施补短板、生态环境治理等领域，寻找更多有吸引力的投资项目，创新资金配比、收益保障、风险分担等核心合作架构，清晰界定各方权责边界。

进一步促进民间投资发展。从扩大准入、打通堵点、强化保障等方面着力破解民间投资发展难题，促进民间投资高质量发展。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，积极支持民营企业参与具有一定收益的重点领域项目建设。滚动接续向民间资本推介优质项目，加强对民间投资项目的要素和融资支持。鼓励支持民营企业参与政府和社会资本合作新机制项目建设实施。持续推动基础设施领域不动产投资信托基金扩围扩容，支持更多符合条件的民间投资项目发行上市。加大对符合条件的民间投资项目支持力度，更好发挥政府投资基金对民间投资的引导带动作用。

（作者单位：山西省宏观经济研究院）