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农业强国是社会主义现代化强国的坚实根基。站在新的历史起点上，加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国全局作出的重大战略部署。将农业强国的宏伟蓝图变为现实，需走出一条符合国情、体现时代特征的现代化道路。

强国必先强农，农强方能国强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，推动我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，为从农业大国迈向农业强国奠定了坚实基础。站在新的历史起点上，加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国全局作出的重大战略部署，再次向全党全社会发出重农强农的鲜明信号。

加强农业强国建设是推进农业现代化、实现高质量发展的必然要求

农业强国建设是建成社会主义现代化强国的根基，更是推进农业现代化、实现高质量发展的必然要求。其本质在于通过系统性重塑，将传统农业升级为供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的现代化产业体系，为国家整体现代化提供坚实支撑。

从战略逻辑看，农业强国是党中央立足国情农情作出的重大战略部署。我国拥有14亿多人口的超大规模市场，但人均资源有限、“大国小农”仍是基本国情。必须通过农业强国建设，全方位夯实粮食安全根基、提升高质量发展支撑力、增强国家安全保障力，加速推动农业大国向农业强国历史性跨越。

从发展逻辑看，现阶段推进农业强国建设加快迈上新台阶意义重大而深远。其战略意义体现为三重维度：从世界百年变局看，这是应对极端气候频发、地缘冲突加剧、国际供应链震荡等多重风险的根基工程；从民生需求升级看，随着城乡居民对绿色优质农产品、多元化食物供给的需求显著提升，必须通过科技赋能与全产业链优化，推动从“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”的历史性转变；从新发展格局构建看，农业农村蕴藏着数亿人口消费升级与产业振兴潜能，通过发展乡村新业态、特色农业集群，可释放超大规模市场潜力，有效拉动内需，为宏观经济稳定增长提供新空间。

从全球竞争逻辑来看，全球粮食安全格局深度演变，使农业超越传统产业范畴，成为国家安全的基础性战略要素。在国内层面，要向科技要产能、向绿色要效益、向产业链要韧性；在国际层面，粮食安全已成为大国博弈的“隐形战场”，种业自主权、农业科技制高点、农产品定价权的争夺直接关乎国家战略主动权。推进农业强国建设，不仅是端牢“中国饭碗”、畅通城乡经济循环的关键抓手，更是在全球化变局中构建与国家综合实力相匹配的农业核心竞争力，必须以现代化农业体系筑牢战略安全屏障。

县域富民产业高质量发展构成农业强国建设的支撑力量

县域作为政策落地的关键枢纽与亿万农民的家园，在农业强国建设中发挥着承上启下的核心作用。县域富民产业根植乡土、依托农业农村资源，其高质量发展构成农业强国建设最广泛、最直接、最可持续的支撑力量。

县域富民产业的“关键支撑”作用主要体现在：一是承载国家战略落地的“主平台”。党中央关于粮食安全、乡村振兴、产业发展的各项方针政策，最终都需要在县域层面进行统筹规划、整合资源、组织实施。县域拥有最丰富的农业资源、生态资源和文化资源，富民产业是承接这些政策红利、实现政策目标的核心载体。二是驱动农民增收致富的“发动机”。富民产业能有效吸纳农村劳动力就近就业，提供稳定增收渠道，同时依托县域创业低成本优势与政府扶持，可极大激活乡村创业活力，推动家庭农场、农村电商等新主体蓬勃发展。三是促进乡村全面振兴的“强心剂”。富民产业是乡村产业兴旺的核心内容，通过集聚乡村人气、改善基础设施、促进城乡要素双向流动，成为构建工农互促、城乡互补新型关系的战略纽带。同时富民产业还承载乡土文化传承功能，在增强文化认同与治理凝聚力中助力建设和美乡村。

发展壮大县域富民产业，需三方面协同发力：一要立足资源禀赋，推动产业集聚。精准定位县域特色资源禀赋，避免产业同质化竞争。围绕主导产业延伸链条，重点补齐加工、冷链物流、品牌营销等短板，引导企业、合作社、服务主体向园区集聚，构建“一县一业”特色产业集群。二要突出联农带农，创新利益联结机制。培育龙头企业、合作社等新型主体，将小农户深度嵌入产业链增值环节。同步强化农民技能培训与职业化转型，依托涉农高校与企业资源开展专项技能提升，增强农户参与能力与市场议价权。三要拓展三产融合，激活多元业态。以加工流通为基础，对接城市消费升级需求，发展预制菜、休闲康养等新业态；依托乡土文化资源开发农文旅融合项目。深化“数商兴农”工程，完善县乡村三级物流体系与电商服务网点，借力直播电商、跨境平台拓宽产销渠道，实现农产品上行与产业增值空间突破。

系统推进农业强国建设要多维驱动

农业强国建设是国家战略安全的需要，是经济高质量发展的要求，是科技创新的必然选择，是生态文明建设的题中之义，更是实现城乡融合发展和乡村全面振兴的必由之路。将农业强国的宏伟蓝图变为现实，需走出一条符合国情、体现时代特征的现代化道路。

以城乡融合、各领域改革促进农业强国建设。农业强国建设与城乡融合发展并非两条平行线，而是互为条件、相互促进的有机整体。农业强国建设为城乡融合发展提供坚实的物质基础和生态本底，城乡融合发展则为农业注入现代化动能并拓展其价值空间。两者要深度融合、协同并进，一要推动要素双向自由流动。各类要素包括人才、资本、技术、土地等在城乡之间平等交换、双向流动、高效配置。加快推进城乡要素市场化改革，完善要素市场规则制度，降低要素流动的制度性、技术性交易成本，促进要素自由流动和高效配置，提升城乡要素整体利用效率。同时要深化农村土地制度改革，盘活闲置资源，满足乡村产业发展及城市合理用地需求。二要推进产业深度融合互促。依托城市市场辐射力和技术优势，重点发展农产品精深加工，推动价值链向高端跃升。同时，深化农业与旅游、文化、教育、康养等产业融合，培育休闲农业、乡村旅游、创意农业等新业态，打造城乡共享的消费新场景。进一步推动电商、物流、金融、设计、营销等现代服务业网络向县域乡村延伸覆盖，更好服务农业生产和农民生活。在城乡接合部或县域中心，统筹布局现代农业产业园、农产品加工园、物流园等载体，强化其承接城市要素、集聚乡村产业、促进就业增收的核心枢纽功能。三要加速推进城乡基本公共服务均等化。着力构建城乡交通基础设施互联互通体系，缩短时空距离，降低要素流动成本；同步推进城乡信息基础设施同步覆盖，建设智慧农业与数字乡村平台，夯实均等化技术基础。重点推动教育、医疗、养老、文化等优质公共服务资源向乡村梯度延伸与下沉，通过制度性供给缩小城乡服务落差，全面提升农村生活品质与内生吸引力，实现发展成果共享。

以科技创新、数字智慧驱动农业发展。科技创新是农业强国建设的核心驱动力。科技赋能农业发展，一要深入实施种业振兴行动，把种源安全提升到关系国家安全的战略高度。推进种业领域国家重大科技创新平台建设，加强种质资源收集、保护与开发利用。强化企业创新主体地位，加快生物育种产业化步伐，实现种业科技自立自强、种源自主可控。二要建设农业“新基建”，需推动农村地区5G网络、物联网、遥感监测等覆盖应用，积极发展智慧种业、智慧农田、智慧牧场、智慧渔场等，推广智能农机装备应用，促进农业现代化发展。三要提升管理与服务智能化。建设“互联网+”农产品出村进城工程。推广农产品全产业链追溯系统。利用大数据进行生产指导、市场预警、政策效果评估、金融保险风控等，提升政府决策和服务的精准性、科学性。

以绿色低碳、生态优先转变农业发展方式。绿色是农业强国的底色与基石。必须将绿色发展理念贯穿农业生产、产业构建、技术创新与制度设计的全过程。一是严守耕地红线，全面落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度。强化国土空间用途管制，深化耕地占补平衡制度改革；全域推进高标准农田建设、黑土地保护工程、“田长制+”监管模式。二是以绿色生产方式转型为核心，系统推进节水增效与循环农业建设。全面推广水肥一体化、保护性耕作及耐旱作物品种，集成生态沟渠与农田湿地实现水资源梯级利用；构建“种植—养殖—加工”循环链条，从源头根治农业面源污染。三是构建“产业生态化+生态产业化”双轮驱动体系，推动农业全链条绿色重构。推广稻渔综合种养、林下经济等循环模式，发展有机认证与碳汇农业；布局农业光伏、生物质能等新能源产业；建立从田间到餐桌的绿色标准体系，以低碳加工、绿色物流、简约包装实现农业全产业链减碳。

以系统要素、服务保障激发农业内生动力。激活农业内生动力需依托系统化要素集成与精准化服务保障的双重保障。一是农业要素集成与基础支撑。系统整合政策、资金、土地、设施、人才等要素协同发力。坚持党建引领，制定规划并加大财政投入；重点强化交通、水利、能源、信息网络、冷链物流等基础设施，夯实乡村内生动力根基。二是农业人才引育与活力激发。畅通人才返乡通道，完善激励政策吸引企业家、科技、管理、技能人才回流；实施本土培育计划，打造“新农人”与“土专家”；优化服务与环境营造留才氛围，激活农民主体创造力，使其成为乡村发展核心力量。三是农业服务优化与金融护航。引导金融服务创新，开发适配信贷产品、发挥担保作用、发展特色农产品保险，吸引资本精准投向农业农村重点项目；深化“放管服”改革，优化涉企服务并强化市场监管；构建覆盖农业技术推广、市场信息、质量检测、品牌营销的综合公共服务平台，旨在降成本、提效率、防风险，为激发农业内生动力提供制度、服务与金融保障。

（作者为中共山西省委党校〈山西行政学院〉公共管理教研部主任、教授 ）