推动能源绿色低碳转型，是协同推进降碳、减污、扩绿、增长的必然要求，也是经济高质量发展的重要保障。我省应进一步抓好能源转型、产业升级和适度多元发展，在扛牢国家能源保供责任前提下，加快新型能源体系建设，将资源优势更好转化为发展优势。

能源是人类赖以生存和发展的重要物质基础。新时代以来，我国能源绿色低碳转型发展取得历史性突破，能源供给保障能力全面提升，有效支撑了美丽中国建设。山西是煤炭大省和国家重要综合能源基地，长期以来为保障国家能源安全和经济社会稳定发展提供了重要支撑。在当前国际能源格局深度调整、国内“双碳”政策倒逼转型以及技术变革重塑产业逻辑的大背景下，我省以煤炭、火电为主的传统能源优势快速递减，“一煤独大”的能源体系正面临前所未有的结构性挑战。“十五五”期间，我省应进一步抓好能源转型、产业升级和适度多元发展，在扛牢国家能源保供责任前提下，加快新型能源体系建设，将资源优势更好转化为发展优势。

坚持先立后破，推动煤炭由“主体能源”向“兜底保障能源”转型

长期以来，煤炭是我国能源结构中的基础能源。随着碳中和目标的推进，煤炭在我国能源体系中的功能作用将经历主体能源、兜底保障、调节补充的转变，逐步为新能源发展腾出空间。就山西而言，在全球能源转型的大势之下，要在“保供”与“转型”之间走出一条清洁高效的新路。
一是健全煤炭产能调控与储备机制。持续推进我省煤矿产能核增，提升优质产能占比、保持煤炭产能适度充裕。密切跟踪研判煤炭供需形势变化，完善煤炭供应预警体系，建立煤炭弹性产能和煤矿弹性生产机制，推动煤炭产运储销一体化建设，补齐应急供给能力短板。加大煤炭资源勘查力度，制定战略性产能储备机制，争取把稀缺煤种的勘探、保护和战略性开采利用列入国家规划的煤炭战略储备核心区域，确保国家能源安全与稳定供应。
二是实施煤炭绿色智能开发战略。加快推动煤炭绿色集约开发，与共生伴生矿种综合开发，与矿区生态修复协同发展。提高绿色水平，“一矿一策”推广绿色开采技术，建成一批绿色开采试点煤矿。充分利用山西煤系地层中富有伴生矿的优势，制定多矿种协同开发方案。高标准推进煤矿智能化改造，推进煤矿数字化转型。提高安全水平，提高煤炭产业集中度，优化煤炭区域布局和空间布局。
三是坚定不移推动煤炭清洁高效利用。严格合理控制煤炭消费增长。按照源头治理、突出重点、高效转化、清洁利用的发展方针，坚持替代和提效并重，严格合理控制电力、钢铁、建材、化工等重点用煤行业煤炭消费，通过提高能效、燃料替代、使用清洁能源等措施，促进煤炭消费升级，尽量减少煤炭消费总量。推进煤化工产业改造提升、加强减碳和固碳相关技术科技创新，CCUS技术示范及规模化应用等，推动煤炭由化石能源向高端化工材料和碳基新材料领域突破发展，推动煤炭由燃料向燃料与原料耦合转变。

加快改造升级，推动煤电由“基础保障性”向“系统调节性”电源转型

为适应急剧上升的新能源发电需求，煤电行业将承担起新的历史使命，在新型电力系统中扮演“灵活替补”和“稳定器”的新角色，逐步从主力能源转变为基础保障性电源、系统调节性电源。就山西而言，短期内仍需保有与电力装机规模相匹配、能够有效调节全省乃至周边区域新能源波动的发电量规模。长远来看，要构建以新能源为主体的新型电力系统以适应能源电力转型的核心任务。
一是加快推动新一代煤电升级行动。通过深度调峰、负荷变化速率、启停调峰和低负荷供电煤耗等策略，提升煤电系统调节能力，逐步适应煤电由基础保障性向系统调节性电源转型的角色变化。聚焦度电碳排放水平，挖掘煤电的减排潜力和清洁低碳发展空间，从控制、运维、决策等方面推动多种能源的智能调度与互补运行，推动煤电智能化升级。科学有序安排煤电项目布局和建设，加快发展大容量、高参数煤电机组，加快现役煤电机组灵活性改造。
二是加快建设坚强智能柔性电网。适应省内负荷快速发展、大规模高比例新能源外送的需求，持续优化主网架、改造升级配电网、探索发展智能微电网，推进“主配微”协同发展，提升电力系统安全稳定运行能力。围绕煤电、抽水蓄能、新能源布局及新增负荷需要，实施主网架补强工程。按照“强简有序、协调匹配、灵活智能”原则，实施一批配电网扩容改造和智能化升级项目，构建与大电网兼容互补、融合发展的现代智慧配电网。布局建设一批智能微电网示范工程，实现与主网灵活互动、协同运行，全面提升配用电智能化水平。探索开展智能微电网县域自平衡试点项目。

强化消纳利用，推动风光新能源从“增量主体”向“出力主角”转变

近十年来，我国风电、光伏进入亿千瓦级高速增长阶段，新能源装机大规模扩展，成为电力装机的主体，承担起“电力新支柱”的新角色。就山西而言，要强化消纳利用，大力推动风光新能源发展。
一是重点实施新能源规模化开发战略。统筹风光资源开发和国土空间约束，争取国家在我省规划布局新的大型风电光伏基地，推进晋北采煤沉陷区大型风电光伏基地按期投产运行。依托太行山、吕梁山风廊建设千万千瓦级风光基地，加快光伏立体开发，推行“山顶风电+山腰光伏+山脚储能”的垂直开发，大力提升单位面积能源产出。深入开展可利用土地资源调查，加强电网接入研究规划，储备一批新能源“标准地”。聚焦采煤沉陷区、盐碱地、荒山荒坡“三类土地”及周边可利用土地资源，坚持新能源开发和生态环境治理相结合，实现生态修复与发电双收益。持续开展“千乡万村驭风行动”，加快实施交通廊道光伏计划。
二是持续提升绿电传输和就地消纳能力。大力推进绿电资源就地消纳转化，打造“绿电交易+源网荷储一体化+绿电直连”的绿电产业园区，重点保障省内新型高载能产业绿电供应。加快建设探索开展“隔墙售电”、智能微电网等源网荷储多元互动新模式。融合大电网、分布式智能电网等技术，广泛应用柔性交直流输电、直流组网，推进跨省跨区输电通道和电力外送基地建设。

着力延伸产业链，推动煤层气从能源“补充力量”转变为“主要增量”

山西煤层气资源富集程度高、开发利用潜力巨大。煤层气的开发利用不仅可以增加清洁能源供应，减少煤矿瓦斯事故，还可以作为重要的化工原料。“十五五”时期，按照省委、省政府提出的非常规天然气产量产值“双翻番”的目标要求，加大煤层气增储上产和高效利用力度，我省煤层气开发规模、市场份额和竞争力将会进一步提升，天然气“净输出省”的地位进一步强化，从能源生产的“补充力量”逐步提升为“主要增量”。
一是加大煤层气增储上产力度。按照已开发区滚动勘探、已发现区重点勘探、新出让区风险勘探的原则，加大勘探力度，加快优质区块投放。针对煤层气与煤炭矿业权重叠的特点，推动采煤采气一体化，重点加快郑庄、保德等煤层气成熟区持续增产，持续加大临兴、三交北等致密气区快速上产，不断加强石楼北、紫金山等未动用区规模开发，统筹推进榆社—武乡等新出让区探采一体化建设。结合深部煤层气地质基础理论、煤储层深度改造技术及深部煤层气开采适应性策略，合理规划开发时序及产能释放进度，加快开发步伐。加强与中石油、中石化等央企合作，扩大在晋投资与技术攻关，实现产量产值“双翻番”。
二是着力延伸煤层气产业链。大力发展生产性服务业，持续提升企业核心竞争力。通过企业并购、重组等方式，支持煤层气企业开展一体化经营，延伸产业链条，向上下游环节拓展业务。上游勘探开发企业应强化加工利用业务，建设LNG工厂、煤层气发电站、精细化工项目等，提高资源的附加值；下游加工利用企业可以向上游延伸，参与煤层气勘探开发，保障资源供应的稳定性。大力发展煤层气装备制造业，鼓励煤层气企业整合产业链、供应链和创新链资源，打造集勘探开发、加工转化、输送销售、终端服务于一体的全产业链企业集团，实现资源的高效配置和产业的协同发展。

加强协同创新，推动氢气从“焦化副产品”转变为“清洁能源”

山西氢源富集，发展氢能产业具有得天独厚的优势条件。此外，我省还有丰富的可再生能源资源，也将为绿氢的生产提供强有力的支撑。在全球能源结构向清洁、低碳、高效方向加速转型的背景下，氢能作为连接化石能源与可再生能源、实现跨季节储能和终端应用深度脱碳的理想媒介，正迎来前所未有的战略发展机遇。
一是持续完善氢能全产业链条。充分利用我省工业副产氢资源优势，在太原、吕梁、长治、临汾等工业园区（矿区）集聚区域，采用先进技术，实现高纯度工业副产氢规模化生产，不断降低氢气成本，实现就近消纳利用。在朔州、忻州、长治、运城等地开展风电、光伏等可再生能源制氢示范。围绕氢能产业“制、储、运、加、用”全链条进行产业布局，推动集聚发展，构建起涵盖制氢装备、燃料电池、整车制造等环节的产业生态。
二是积极打造“风光氢氨醇”一体化项目。该项目将不稳定的绿色电力，通过电解水制成绿氢，再进一步与空气中的氮气或捕集的二氧化碳反应，合成为易于大规模储存和长距离运输的绿色液氨和绿色甲醇，其本质上是一种大规模长时储能，可拓展绿电利用空间。在朔州、吕梁、长治布局离网式可再生能源制氢项目，实现绿氢就地消纳；布局绿氨、绿醇、氢燃料电池、绿氢新材料等绿氢产业链项目。强化基础设施建设，重点投资氢氨醇运输管网、液氨液醇专线、推动与油气管网统筹建设，建立合理管输定价机制。积极培育市场需求，重点开发如重卡、汽车的绿色燃料替代应用，拓展产品消纳渠道。
（作者为山西省社会科学院〈山西省人民政府发展研究中心〉能源经济研究所所长）