当前，在国家对外开放的宏大版图中，山西这片古老而充满活力的土地，正积极将“打造内陆地区对外开放新高地”作为核心任务之一。要通过融入国家发展战略、搭建高能级开放平台、畅通立体化开放通道、打造国际化营商环境，加速构建内外联动、双向互济的新格局，奋力打造内陆地区对外开放新高地，在对外开放的道路上稳步前行。

打造内陆地区对外开放新高地，是习近平总书记赋予山西的重要使命任务。作为“一带一路”的重要组成部分，山西要实行更加积极主动的对外开放战略，融入国家发展大局、搭建高能级开放平台、畅通立体化开放通道、打造国际化营商环境，坚定不移推进制度型开放，打响山西品牌、传递山西声音、展示山西形象，让世界看见山西、了解山西、投资山西，推动山西与世界共享发展机遇，书写互利共赢新篇章。

融入国家发展战略，优化区域开放布局

深度融入国家发展战略、优化区域开放布局，是山西打造内陆地区对外开放新高地的关键举措。作为内陆省份，山西要将国家战略机遇转化为自身发展动能，进而重塑区域对外开放格局，从“内陆腹地”迈向“开放前沿”。

一要深度融入共建“一带一路”倡议，明确区域功能定位。要立足自身资源禀赋，充分发挥山西在能源、制造业等领域的比较优势，加大与共建“一带一路”国家和地区在经贸领域的合作。要将山西打造为内陆地区双循环的关键节点，推动晋北地区成为中蒙俄经济走廊的“黄金支点”，强化大同、朔州面向蒙古、俄罗斯的开放功能；推动晋南地区全面融入关中平原城市群，使其成为西部陆海新通道的延伸节点；推动晋东南地区对接中原城市群，开辟经郑州至长三角、珠三角的快速通道。

二要深度融入京津冀协同发展战略，打造京津冀产业协同与科技成果转化的腹地支撑区。要立足战略性新兴产业发展的需要，吸引北京、天津重点高校来晋设立研究院，引进中关村科创企业来晋设立分公司，使三晋大地成为京津冀科技成果研发和转化的新基地。

三要深度融入中部地区崛起战略，加强与中部地区、沿黄省份联动发展。要夯实运城、临汾、三门峡、渭南四市的统筹协调发展机制，建立统一要素市场、共建大宗商品物流枢纽，推动区域合作升级。要与河南、湖北、湖南、安徽等中部省份建立产业错位协同发展机制，形成优势互补、协调联动的发展局面。要优化区域开放布局，构建协同发展新格局。以太原都市圈开放为核心引擎，打造全省对外开放的综合服务枢纽、制度创新策源地、高端要素集聚区。要促进晋北、晋中、晋南三大开放带联动发展，打造特色开放节点城市，形成全域协同的开放体系。

搭建高能级开放平台，汇聚全球稀缺要素

扩大高水平对外开放是顺应经济全球化浪潮、提升国际竞争力的必然选择，搭建高能级开放平台是打造内陆地区对外开放新高地的重要抓手。山西作为内陆省份，要融入全球经济发展潮流、突破自身发展瓶颈，积极搭建对外开放平台，汇聚资本、技术和人才等要素，铸就内陆开放型经济新范式。

一要积极申建中国（山西）自由贸易试验区。自由贸易试验区是发展高水平对外开放经济的重要支点，有助于吸引外资、集聚产业，促进产业结构升级，激发本土经济活力、增强市场竞争力。目前，我国有22个自由贸易试验区（FTZ）、1个海南自由贸易港，而山西是少数几个没有自贸试验区的省份之一。打造内陆地区对外开放新高地，山西要积极申建自由贸易试验区，复制推广其他自贸区的先进经验，推动本土产业转型升级和创新发展。

二要设立国际合作园区。要结合相关国家的产业优势，在山西境内建设中德高端装备制造园、中新绿色生态科技园等。要发挥国企“链主”优势，牵头采用“建设—运营—转让（BOT）”模式，在合作国设立山西工业园区，输出装备、技术与管理标准，在深圳、上海等发达地区设立山西科创飞地，实现“海外研发—飞地孵化—山西量产”三级跳，推动科研成果在山西向产业化、规模化跃升。

三要打造国际化会展矩阵。会展平台是国际贸易的重要载体，能够有效降低企业之间的交易成本，促进各国之间的经贸合作。要持续举办太原能源低碳发展论坛、中国（太原）国际能源产业博览会、山西品牌丝路行、“投资中国·对话山西”外商投资沙龙等国际性活动，把活动流量转变成外资增量，提升山西经济开放能级。要持续主办太原国际马拉松赛、环太原国际公路自行车赛等国际赛事，拓展国际活动承载力，放大招商与文旅效应。举办世界晋商大会、世界晋商论坛，凝聚晋商力量、整合晋商资源，让晋商回归山西、投资山西，助力山西全方位转型。

畅通立体化开放通道，重塑内陆枢纽优势

山西地处中部，东承西启、南联北拓，是新亚欧大陆桥经济走廊的重要连接点，有着建设区域物流中心、融入全球供应链的区位优势。然而，山西东倚太行、西临黄河，险要的地势是阻挡开放的天然屏障。为此，山西要打破内陆桎梏，以更加开放的姿态加快构建陆海空多式联运线路，畅通国际物流通道，为打造内陆地区对外开放新高地奠定坚实基础。

一要推动中欧（亚）班列提质增效，打造区域集结中心。要增开更多定点、定线、定车次、定时、定价的“五定班列”，并积极开辟南至东盟、西亚的新通道，拓展中欧（亚）班列服务网络。要推动班列运营模式从单一运输向“班列+”综合服务转变，与太原、大同、运城等国家级跨境电商综合试验区联动，通过“班列+跨境电商”提供“站到门”全程物流和通关一体化服务；引进国际铁路联运冷链集装箱，通过“班列+冷链”为大同黄花菜、上党中药材等特色农产品开辟出口专线。要整合省内及周边省份货源，在山西建设陆港型、生产服务型和商贸服务型国家级物流枢纽，强化集货、分拨、仓储、报关、信息处理等功能，提升在全国班列网络中的枢纽地位。

二要畅通陆海联运通道，打通出海“最后一公里”。天津港是山西最近的出海口，也是陆海深度融合的重要平台。要与天津港建立更紧密的长期战略合作关系，打造“津海晋门、晋商冀港”出海通道，促进山西、河北与天津港之间的物流合作，并在山西主要物流节点建设“内陆港”“无水港”，推动港口功能前置，实现港口报关、查验、提单签发等功能内移。 三要提升航空枢纽能级，架设空中开放桥梁。要全力推进太原武宿国际机场三期改扩建工程，争取第五航权落地，加密国际客货运航线，打造区域性客货运航空枢纽。在货运方面，要加快建设太原国际航空邮件快件及跨境电商货物集散中心，打造专业货运平台，实现高效通关和集散。在客运方面，要增开免签国家航线，加密主要客源地直飞航班，提升国际通达性和航空保障能力。

打造国际化营商环境，强化开放制度保障

营商环境是企业生存的土壤，是吸引投资流动的强大磁场。打造内陆地区对外开放新高地，山西要深化制度型开放，建立与国际通行规则相衔接的制度体系，为国内外企业营造更加公平、透明、高效的营商环境。

一要打造竞争中性的营商环境。竞争中性的营商环境有利于促进公平竞争、降低交易成本、增强外商投资信心、吸引外资流入，更好地推动贸易自由化和投资便利化。要对标国际自由贸易区（FTA）的“三零”（零关税、零壁垒、零补贴）原则，在山西转型综合改革示范区、长治高新区等开展高水平开放“压力测试”，推出“类自贸区”政策包，促进山西与世界各国的贸易往来与投资合作。

二要全面建设“三化”营商环境。要推进营商环境市场化，减少行政干预，发挥市场配置资源的决定性作用，释放市场主体活力。要推进营商环境法治化，完善《山西省外来投资促进条例》，健全法律法规体系、规范行政执法行为、推进司法公平公正、确保政策一脉相承，保障市场主体的合法权益，形成稳定、透明、可预期的制度环境。要推进营商环境国际化，对标国际经济贸易规则，优化涉外服务，加强外商投资政策保障，深化对外开放，拓展国际合作。

三要构建国际化服务生态。要全面落实涉企政策“一站式”综合服务，推进涉企政策服务“一网通办”“免申即享”“精准直达”，更好地服务企业和企业家。

执笔人：闫 静 中共山西省委党校（山西行政学院）课题组