城市的核心是人，做好城市工作的出发点和落脚点，就是要坚持以人民为中心的发展思想，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。顺应新一轮科技革命和信息技术蓬勃发展之势，推进城市数字化转型、智慧化发展，已经成为城市高质量发展的鲜明特征。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就智慧城市建设展开探索，先后出台多份文件对智慧城市建设的目标、制度机制、重点任务作出顶层设计，并在多个城市进行实践探索，将人工智能等先进技术运用于空间规划、社会治安、公共交通设施、基层治理等城市治理的多个方面，推动了城市治理体系和治理能力现代化。

2025年中央城市工作会议要求践行人民城市理念，并把“着力建设便捷高效的智慧城市”作为重点任务之一，为当前和今后一个时期的智慧城市建设指引方向、提供根本遵循。当前，数智技术蓬勃发展，智慧城市建设正由分散建设向系统推进转变，从技术驱动向业务协同转变。智慧城市不仅是科技创新要素的集聚空间，更是促进城市发展结构优化、动能转换、品质提升与治理增效的关键载体，推进城市数字化转型、智慧化发展，有效服务城市高效能运行、精准化治理，是实现人民美好生活向往，推动城市高质量发展的核心引擎。

满足人民美好生活需要

智慧城市建设的根本目的是为居民生产生活提供便利，让生活在城市中的人们触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务。因此，智慧城市建设必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民日益增长的美好生活需要作为出发点与落脚点。要充分运用大数据、云计算、人工智能等技术，精准识别人民美好生活的具体需求与现实需要，并在智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧生活等一个个智慧场景中以“服务找人、主动智办、千人千面”的方式，不断满足人民多样化、精细化的美好生活需要。

全面践行人民城市的建设理念，坚持需求导向，发布智慧城市创新场景需求清单，通过“揭榜挂帅”等机制，广泛吸引社会力量参与解决方案的攻关与落地，推动形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性发展格局，将人民群众对美好生活的期盼转化为可感知、可体验的智慧城市应用场景，生动展现了新时代推进城市治理体系和治理能力现代化的创新成果。

培育壮大城市发展新动能

作为建设数字中国建设的核心载体，智慧城市能够有效驱动传统产业升级、推动新兴产业壮大与未来产业布局，引领产业体系的整体跃迁，从而为因地制宜发展新质生产力注入核心动能，促进城市发展动能的转换。

一方面，智慧城市建设是城市更新行动的重要内容，蕴含着城市基础设施数字化、智能化改造的大量需求，交通、应急、物流、能源、建筑、安防等领域的装备数字化升级、工业软件开发与系统平台集成，为传统产业升级换代提供了关键的市场机遇与广阔的应用场景。另一方面，智慧城市作为先进科学技术应用的前沿窗口，为新兴产业和未来产业的培育壮大提供了关键的试验场和孵化平台，能够加速科技成果的创新应用转化，为培育具有国际竞争力的新兴支柱产业、系统塑造发展新动能奠定了坚实基础。

打造高品质城市生活空间

智慧城市是引领现代化建设的战略支点，其发展的根本归宿在于创造人民满意的高品质生活。智慧城市通过在就业、养老、医疗、教育、交通等民生领域广泛应用大数据分析与智能计算技术，能够精准洞察民生需求，促进公共服务资源的合理配置、高效获取与精准供给，有效提升城市生活品质、增进民生福祉，使技术真正转化为市民可感、可及、普遍受益的优质生活体验。比如，应加强面向老年人、残障人士的无障碍设计，推动公共服务“应适尽适”。在智慧出行、远程医疗、政务服务等场景中，要推进适老化、适残化标准与AI辅助系统的普及应用。

智慧城市与城市绿色转型进程紧密相连，鼓励将人工智能、数字孪生、智能感知与监测技术应用到城市绿色转型发展场景，塑造绿色低碳的美丽环境。此外，文化软实力现已成为城市竞争力的关键要素，如何以科技赋能城市文化建设、彰显城市文明魅力也是智慧城市建设中的应有之义。比如，北京市以云游数字中轴线为主题，运用数字技术提供了中轴线的便捷导览，将中华优秀传统文化和生生不息的历史文脉以鲜活生动的方式呈现给世界，有力推动了城市文脉赓续。

提升城市治理能力水平

智慧城市不仅是技术创新应用的智能化升级，更是推动城市治理体系与治理能力现代化的重要抓手。坚持党的全面领导和依法治市，为智慧城市建设提供坚强的政治和法治保障。要加强顶层设计和统筹协调。在党的领导下建立跨部门、跨层级的推进机制，完善智慧城市规划和标准规范，破解数据共享和系统孤岛难题，使智慧应用互联互通、协同发力。

一方面，坚持依法治市，创新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题，持续深化接诉即办改革，以市民服务热线为主阵地，构建市民诉求驱动的超大城市治理范式，推动热线智慧化改造升级，完善热线大数据智能辅助决策机制，既可以高效解决群众关切的“关键小事”，也精准攻克城市运行的“治理大事”。

另一方面，完善网格化治理机制，建设网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，提升基层治理效能。建设“微网实格”社会治理平台，将网格内的市政、园林、环卫、市容等各类业务整合成“一张网”，实现“多网合一、一网统筹”，下辖各区因地制宜持续丰富“微网实格”智慧治理场景，通过智能技术汇聚优质服务资源，创新立体化感知网络，让基层治理的末梢更加智能、敏捷、高效。

（张雅雯 作者单位：清华大学数字政府与治理研究院）