城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。习近平总书记历来高度重视城乡融合发展，作出一系列重要论述，深刻揭示了城乡变化趋势和发展规律，科学阐明了城乡融合发展的目标方向和实践路径。特色产业作为城乡经济联动的重要纽带，能够打破城乡二元结构壁垒，有效整合城乡资源要素双向流动、促进城乡产业协同发展，推动制度创新完善，是实现城乡融合发展的重要路径。

以要素流动增强城乡融合发展动力。我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。要素流动是推动城乡融合发展的重要支撑，也是实现城乡资源优化配置的必然要求，其中人才、资金、土地三大要素尤为重要。千秋基业，人才为先。国家发展靠人才，民族振兴靠人才，城乡发展更需要人才。在人才要素方面，要破除户籍制度和城乡保障差距等壁垒，促进城乡人才长期双向流动，通过“城市人才下乡赋能”和“农村人才进城成长”的良性循环，实现人才资源的均衡配置。为鼓励城市人才下沉乡村，可放宽“非转农”户口回迁限制，对回乡创业人才开放土地承包、宅基地使用等相关权益。培育新型职业农民、乡村本土人才，增强乡村内生发展动力，进而促进人才以各种方式参与到乡村经济的发展之中。在土地要素方面，需要深化土地制度改革，完善“三权分置”制度，推动集体经营性建设用地入市，进而激活土地流转市场。土地制度改革有助于破解土地要素市场化配置障碍、激活土地资产价值、促进城乡要素双向流动。这既是推进农业农村现代化的必然要求，也是缩小城乡差距、释放乡村发展潜力的关键路径。乡村特色产业得以依托土地要素集聚实现规模化发展，为城市资本、技术等要素下乡提供载体。如乡村特色种植、农产品加工等产业通过整合分散的土地资源，形成标准化生产基地，既可以让农民通过土地入股，共享经营成果，又可以吸引城市资金，推动城乡融合向纵深发展。在资金要素方面，需完善农村金融服务体系，加大对农村特色产业投资，引导城市资本有序进入乡村振兴领域。如乡村特色农产品、非遗文创等产业通过规模化、品牌化经营，不仅可以获得银行信贷支持，同时通过产业链吸引城市资本，筑牢城乡融合的资金保障。通过城乡要素流动，打破人才、土地、资金配置不均衡局面，为特色产业发展注入源源不断的活力，进而为城乡融合发展提供动力。

以产业协同拓展城乡融合发展空间。通过优化分工体系、深化融合路径，重构产业布局，构建城乡联动发展的产业生态。在产业分工方面，乡村依托土地、劳动力等要素优势，聚焦特色养殖、生态资源保护等基础环节，城市则承担产品研发、精深加工及品牌营销等高端环节，避免城乡产业同质化竞争，充分发挥各自资源优势，实现城乡要素的高效配置与系统发展。在产业融合方面，通过延伸农业产业价值链，打破城乡产业边界，推动一二三产业交叉融合，形成多元化的产业形态。如乡村生态资源与城市文旅、康养等产业相融合；乡村特色种植业与电商物流产业相链接等，进而提高特色产业附加值和市场竞争力，让乡村特色资源得以实现价值提升。在产业布局方面，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以特色产业集群为支点，推动形成“县城——中心镇——特色村”的多层级城乡产业空间结构。以县城为核心区，强化对乡村产业布局的统筹，并为乡村产业提供公共服务和市场枢纽功能；以中心镇为集聚区，发挥其专业化生产功能，承担就业吸纳能力强的农产品加工业、服务业和乡村旅游业；以特色村为专业区，依托资源优势，夯实产业发展基础单元，进而有效促进城乡功能互补，优化区域产业布局。通过加强城乡产业协同，构建互补共进的产业体系，拓宽城乡发展空间，进而促进城乡经济共同繁荣。

以制度创新提高城乡融合发展水平。通过社会保障、公共服务设施、信息化技术三方面的制度创新，可推动特色产业赋能城乡融合发展。首先，构建与特色产业发展相适配的保障制度。建立特色产业风险保障基金，对因自然灾害、市场波动受损的农户给予相应补贴，解除特色产业发展的后顾之忧。其次，提供聚焦特色产业配套需求的公共服务体系。加大对农村地区的财政投入力度，对特色农产品、乡村旅游、农村电商等产业给予税收减免优惠；完善金融机构服务体系，为乡村特色产业提供专项贷款及投资基金，进而推动乡村产业现代化发展；建立城乡服务人才流动机制，鼓励城市人才为乡村特色产业提供技术支持。最后，强化对乡村特色产业的技术赋能。通过构建“特色产业＋电商”信息平台，整合生产、销售、物流数据，形成特色产品自身溯源体系；建立健全城乡数据共享机制，整合城镇市场需求、消费水平等信息资源，为特色产业提供精准定位，打造城乡协同发展的数据支撑体系。通过持续推进制度创新，完善社会保障体系、公共服务共享机制、数字赋能技术，为特色产业和城乡融合发展提供坚实的制度保障。

城乡融合是中国特色社会主义新时代城乡关系发展演变的基本指向。新时代背景下，需要特色产业作为重要的驱动力，对产业、要素、制度进行系统重构，不断探索创新发展路径与模式，以推动城乡高质量融合发展取得更大突破。这既是破解城乡二元结构的必然选择，亦是让全体人民共享城乡融合发展新成果，实现中国式现代化和全体人民共同富裕的坚实路径。（史玉渤 作者单位：天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津商业大学基地、天津商业大学马克思主义学院。本文系教育部人文社会科学研究青年基金项目的阶段性成果；项目编号：24YJC770018）