就业是最大的民生，关乎百姓生计，关系发展大局。习近平总书记称它为“永恒的课题”，要求各级党委和政府“把就业当作民生头等大事来抓”。近年来，大同市大力推行就业优先战略，构建起“全面覆盖、结构多元、服务精准”的就业服务体系。通过政策协同配合、品牌引领带动、区域联动协作及创业赋能助力等多种举措，在促进高质量充分就业的同时，对地方经济结构的优化以及区域的协调发展，起到了积极的推动作用。

健全就业服务网络，筑牢优质就业之基。近年来，大同市努力实现“三个全覆盖”，积极打通公共就业服务的“神经末梢”，实现从“有”到“优”的转变。首先，就业服务实现了村级全覆盖。目前，全市构建完成1944个基层就业社保服务站点，其服务涵盖范围覆盖全部乡镇（街道）以及行政村（社区）。社保查询、政策咨询、岗位推荐等40余项为民众所关切的高频服务经整合后，初步建立了“15分钟就业服务圈”，将就业服务直接送到群众的家门口。其次，公益性零工市场实现县级全覆盖。全市所有县区零工市场均已建成，且步入标准化运营状态。借助线上与线下双渠道开展信息发布工作，依托全省统一构建的零工信息平台，依照岗位需求在线上动态发布岗位相关信息、智能推送匹配性信息，灵活就业人员无序承接工作的现象得到有效规范。第三，京津冀地区的劳务服务网络实现了全覆盖。在北京、天津以及河北省石家庄建成了4个劳务就业服务站，与北京国投人力资源服务公司等单位确立战略合作关系，推动成立京津冀就业服务联盟，构建起辐射华北、连接城乡的劳务协作体系。

针对重点群体制定精准措施，提高就业服务实效。抓住重点带一般，以重点突破带动整体提升，是唯物辩证法的一贯要求，也是我们党提倡和践行的工作方法。抓住高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，就抓住了就业工作“牛鼻子”，稳住重点群体就稳住了就业基本盘。推进重点群体就业，难在精准施策，贵在精准施策。一是大学毕业生：精准就业措施“六个一批”。近年来，大同市结合本地实际，构建起涵盖“新兴产业予以吸纳、创新创业给予扶持、灵活就业促成实现、见习阶段助力过渡、机关事业单位实施招录、困难群体进行帮扶”的全方位链条式就业推动模式，成效显著。以2024年离校但尚未就业的大学毕业生为例，实名登记7462人，其中已实现就业7053人，服务率则高达99．69％。对于那些有志投身新兴产业的青年群体，大同市积极推动京东、字节跳动等9家数字行业头部企业在本市落地生根并发展壮大。累计带动了2200名青年获得就业机会，其中高校毕业生在这一就业群体中所占比重为27％。二是农村劳动力：通过劳务品牌来撬动高质量的转移就业。按照“一县一品牌”的思路，打造成功诸如“天镇保姆”“广灵巧娘”“北方好焊”以及“云冈亲人”等一批优秀的地方劳务品牌。劳务品牌已成为推动大同市农村劳动力有序流动、优质就业的有效载体，全市农村劳动力实现转移就业8．32万人，其中省外转移1．29万人。三是就业困难人员：首创“151”帮扶办法确保基本生活。从精准认定及帮扶的角度切入，“一认定、五帮扶、一兜底”的“151”就业支持工作得以有效开展，实施全程跟踪式帮扶举措，涵盖精准识别、职业指导、技能培训、岗位对接、创业扶持以及公益岗位安置。

强化创业带动效应，培育新的就业增长点。就业是民生之本，创业是就业之源。习近平总书记指出，完善创业带动就业保障制度，优化创业服务，提升创业质量。这是深化就业体制机制改革的重点任务之一，体现了我们党对就业规律的深刻认识和深刻把握，有助于充分发挥创业带动就业的倍增效应。大同市以赛促创，政策赋能，以服务护航，积极打造良好的创业环境。在第六届“中国创翼”创业创新大赛全国总决赛中，大同市凭借2项一等奖、1项二等奖的突出成绩，实现了国家级奖项从无到有的突破。2025年，“创赢大同”创新创业大赛举办，该赛事设置了先进制造、文旅消费、现代农业3个主赛道，另设置青年创意专项赛道，同时还设置了北京赛区，推动赛事与产业的融合发展。

深化区域协同，扩大就业发展空间。区域产业协作是指不同地区之间基于比较优势和互利共赢目标，在促进产业转移、强化产业链分工、共建平台载体、加强技术转移、开辟市场等领域开展产业合作的相关活动。多年来，区域产业协作在实践中取得良好效果，有力促进了区域协调发展。大同市积极对接并融入京津冀协同发展重大战略，牵头成立了“乌大张”人力资源服务联盟，尝试打造新的区域就业合作模式。2024年6月，大同市分别同乌兰察布、张家口签署了《“乌大张”区域三地就业创业合作框架协议》，开展了“乌大张”2024年“百日千万招聘专项活动”暨“乌大张”区域联合招聘会。2025年，大同市进一步加强驻省外服务站等级评定、筹备开展援疆劳务协作站建设等工作，京津冀优质岗位年收集量超过1万个。

通过不断地探索和尝试，大同市形成了“政策引导、品牌打造、创业推动、区域协作”的公共就业服务体系，为全市就业工作赋予了强劲动力，通过就业的稳步提升促进居民收入增长，激发消费潜力，增强经济发展韧性，为资源型城市转型与区域协调发展探索更多“大同经验”。（杨河芬 作者单位：大同市就业创业服务中心）