完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制、建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度是党的二十届三中全会提出的新目标、新任务，是巩固拓展脱贫攻坚成果的客观需要，也是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的目标使然。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一年，加快构建农村低收入人口分层分类常态化帮扶机制，对激发农村低收入人口内生发展动力、实现乡村全面振兴和扎实推进共同富裕意义重大。

多维量化，界定农村低收入群体。对低收入人口进行帮扶，就必须有明确的对象。构建综合的识别量化评价办法，可综合家庭收入，教育、医疗、住房等支出，结合家庭资产、成员能力、面临风险等方面进行量化。根据综合评分和关键指标，可将农村低收入人口分层分类精准救助：重点救助层，即完全或部分丧失劳动能力的特困人员、孤儿等，需兜底保障；低保救助层，即家庭人均收入低于当地低保标准或符合低保边缘家庭认定条件的人群，需基本生活救助与专项救助相结合；潜在风险层，收入水平虽超过低保标准，但因病因灾因意外等导致刚性支出较大、收入大幅缩减，存在返贫致贫风险的家庭；发展支持层，指有劳动能力和发展意愿，但缺乏资金、技术、门路的农村低收入人口，需以产业就业帮扶为主。对低收入人口实施分类帮扶，要在分层帮扶基础上分类施策。按劳动能力分类，根据有劳动能力、无劳动能力、半劳力或弱劳力三类，明确产业就业帮扶、社会救助等不同政策导向。按健康状况分类，根据家庭成员全部健康、有长期慢性病或轻残疾成员、主要劳动力丧失劳动能力等，匹配相应的医疗救助和康复服务等。

动态监测，构建常态化帮扶管理机制。建立部门联席会议制度，推进低收入人口常态化帮扶政策与农村防止返贫帮扶政策有效衔接。健全低收入人口数据库。整合农业农村、民政、教育、医保、人社等部门数据资源，加强数据共享，建立定期更新、动态调整、全省统一的农村低收入人口动态信息库。完善动态监测预警平台。整合社会救助信息系统、防止返贫监测系统，利用收入、支出、能力、教育、健康等数据，建立预警模型和指标体系，实现数据实时共享和自动比对，形成覆盖全省、上下联动、部门协同、数据联动的低收入人口常态化监测预警平台，做到实时性和精准性。实现线上线下协同动态监测。坚持线上线下结合，通过“大数据比对+铁脚板摸排”，及时主动发现需要救助对象。线上依托监测预警平台，进行常态化数据比对分析，通过设置收入波动、医疗支出、教育负担、失业风险等预警阈值，实现系统自动筛查和风险预警。

综合研判，强化发展性开发式帮扶。按照巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，以县域为单元对帮扶产业发展状况进行综合研判，因地制宜、分类推进特色帮扶产业发展。统筹规划到村到户的产业项目，促进其与县域特色主导产业有效衔接，构建以龙头企业引领、新型经营主体和农户协同参与的产业生态。引导有条件的村庄发展特色农产品深加工、乡村旅游、文化体验、生态康养等融合型新业态，持续增强产业带动能力。要培育壮大集体经济，鼓励村集体依托资源禀赋，探索资源发包、物业租赁、居间服务、资产参股等多元经营模式，拓宽集体经济增收渠道。要完善就业帮扶体系，有针对性开展各类技能培训，在农村五好公路、高标准农田、农村水利、园林绿化等项目建设中，大力实施以工代赈，实施就业优先策略，开展免费的职业指导、职业介绍等，引导鼓励就业救助对象被企业吸纳就业、多渠道灵活就业。深化跨区域劳务协作，打造“岗位+培训+维权+返乡承接”全周期就业服务。

精准施策，推进救助政策扩围增效。完善基本生活保障标准体系。根据低收入人口劳动能力、身体状况等因素，科学划定救助层次，实施差异化保障。对完全或部分丧失劳动能力的特困人员，提供基本生活供养、照料服务等全方位保障；对具备部分劳动能力的低保对象，实行差额救助与就业激励相结合；对低保边缘家庭和支出型困难家庭，建立临时生活补贴制度；对最低生活保障边缘家庭中的重病患者、重度残疾人等特殊困难人员，可单独纳入最低生活保障范围。加强基本生活救助与社会保险、社会福利、乡村振兴等政策的协调配合，避免保障重叠或遗漏。完善专项社会救助体系。推动医疗等专项救助向低保边缘家庭、刚性支出困难家庭延伸。健全分层分类医疗保障体系，落实城乡居民基本医保参保财政补贴政策，对重点救助对象实行全额资助参保，对低保对象、低保边缘家庭成员等实行定额资助。构建全程覆盖教育救助体系，对重点救助对象的子女实行从学前教育到高等教育全程学费、杂费减免并提供全额生活补助。健全突发困难应急帮扶机制。健全自然灾害应急救助体系，依托省级低收入人口动态监测预警平台，实现气象、水利、应急等部门灾害预警信息实时共享，做好遭遇自然灾害的农村低收入人口救助工作。完善急难临时救助措施，简化临时救助申请流程，对遭遇火灾、重大疾病等各类突发急难事件导致基本生活陷入困境的家庭和个人，实行绿色通道、简化流程。探索服务类社会救助，为生活不能自理的老年人等提供必要的访视、照料服务。

管好用活，强化项目资产管理和利用。推动项目资产规范化运营和效益提升，切实发挥村集体在产业发展和带农增收中的枢纽作用。开展全面摸排。明确政府投入各类帮扶资产的范围，对各级财政专项资金、帮扶资金、社会资金等形成的帮扶项目资产进行全面摸排清查，按照经营性资产、公益性资产和到户资产等进行分类，在厘清权责的基础上，建立帮扶项目资产台账，并推动帮扶项目资产与农村集体“三资”并表一体化管理。强化项目资产全周期运营管护。明确各类帮扶项目资产的管护主体和责任，落实日常维护、运营管理和监督检查职责。对于经营性资产，坚持运营管护一体化，构建“龙头企业+村级集体经济组织+帮扶项目资产+农户”紧密型利益共同体，引导农户参与帮扶项目资产运营，形成带户增收、多方共赢的资产运营机制。建立动态监测机制。建立经营性帮扶项目资产监测台账，形成问题识别、预警、整改、反馈的闭环监管机制，对帮扶项目资产实施精准管理。

（作者单位：山西省社会科学院〈山西省人民政府发展研究中心〉。本文系2025年度山西省人民政府重大决策咨询课题“山西完善农村低收入人口分层分类帮扶机制研究”的阶段性成果；课题编号：ZB3205）