公共文化服务是满足人民群众美好生活需要的主要领域。完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制，是深化文化体制机制改革的具体路径。

党的二十大报告强调，“健全现代公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程”。鼓励社会力量参与公共文化服务供给可以通过多元主体的协同合作，实现供给内容的丰富性、供给服务的高效性。深入分析社会力量参与公共文化供给的意愿、路径并给予积极的政策支持，对提升优化公共文化服务供给效能具有重要意义。

公众对公共文化服务需求日益多元化

随着人民群众生活水平的提高，社会公众对公共文化需求日益呈现多元化和差异性，对公共文化服务多元化供给有较大需求。具体体现在以下方面：

从服务内容看，由基础保障向分众化与精准化服务升级，从传统的图书借阅、观看演出转向“非遗体验”“定制化艺术培训”“传统文化深度体验”等艺术性体验性高的需求。

从服务对象看，要因地制宜开展基础设施和项目的实地调研，充分考虑各地经济社会发展水平，特别是在文化服务方面的需求。农村地区侧重“赋能型”文化服务，城市居民更关注艺术鉴赏、文化创意等“发展型” 服务；老年群体偏好传统戏曲、养生讲座，青少年群体则是青睐数字文化，亲子家庭侧重“互动式阅读”“艺术亲子课”等服务；流动人口群体需要 “城市融入”方面服务，残障人士需求无障碍文化设施、手语翻译服务等。

从供给方式看，公共文化服务由以往“有啥供啥”向“点单配餐式”供给转变。广泛征询和精准捕捉需求并快速响应是公共文化供给面临的重要课题。

从“物理空间”布局看，亟须充分发掘和整合社会单位空间资源，推进文化服务的空间布局均衡化，满足群众就近性、便捷性服务的要求。

从服务的专业能力看，社会公众对更加专业的文化培训和运营充满期待，且公众已不再满足做服务的“享受者”，还期待成为文化活动的参与者与共创者。

社会力量参与公共文化供给的优势

面对社会公众对公共文化服务的多元需求和新趋势，社会力量具有灵活回应这些需求的能力，且在参与公共文化供给的过程中能够增强自身与政府及公众互动，为企业发展创造良好的外部环境。

企业具有技术供给与管理运营的优势。企业在技术创新方面具有独特优势。企业可以加快推动数字化、智能化技术在公共文化服务精准化与高效化方面的运用。企业管理模式方面的成熟经验能够为公共文化服务供给优化资源配置、提升服务效率提供有益借鉴。

社会组织具有专业性、灵活性服务优势。社会组织能够针对特定群体提供高质量的服务，社会组织能够通过志愿服务等形式动员社会资源，形成多元参与的良好氛围。

参与公共文化服务有助于提升企业品牌形象。企业参与公共文化服务事业是一种社会责任和担当的体现，通过积极投身公共文化服务，企业不仅为社会提供了丰富的文化产品和服务，而且增强公众对企业的信任感与好感度。社会组织通过策划和实施多样化文化活动，在满足公众文化需求的同时实现其公益目标。

拓宽社会力量参与公共文化服务供给路径

从各地实践和公众现实需求看，社会力量参与公共文化服务有许多路径和模式可选择。

政府与社会资本合作模式。该模式可减少政府在文化设施建设和运营上的直接投入，将资金更多地投向公共文化服务亟须领域。政府提供相关财税政策支持，社会力量投入相应资源提供开展文化服务项目的服务与运营，丰富公共文化供给内容，提高服务专业化水平。

共建便捷型公共文化空间。共建居民身边的便捷型公共文化空间是社会力量参与公共文化服务的路径之一，通常以社区、商业区或学校为中心，功能设置兼具图书馆、文化活动、展览展示等多种功能于一体，就近满足居民文化需求，一般通过政府购买服务、社会组织自主运营等方式共建。

提供文化类志愿服务。志愿者通过组织文化活动、讲解文化遗产、艺术辅导培训等方式，为公众提供多样化的文化服务，是一种重要的社会力量参与形式。

提供数字文化服务。在线文化资源平台、虚拟文化活动等形式可突破时空限制，为公众提供更加便捷和个性化的文化体验。社会力量具有市场灵敏度强、技术迭代快的优势，可以为用户提供丰富的在线阅读、视频观看和互动学习等数字文化服务。

开展文化众筹项目。文化众筹通过互联网平台筹集资金、文化产品举办文化节或艺术展览等公共文化项目，在激发公众参与感和成就感的同时，实现文化资源的共享与传播。文化众筹运作模式适用于多种场景与需求，为公共文化服务的多元化发展提供了有力支撑。

优化社会力量参与公共文化供给的政策环境

社会力量参与公共文化过程中面临一些问题和挑战，亟须从国家治理体系和治理能力现代化的维度创新政策与治理举措，推动公共文化服务体系建设转向多元化供给。

构建公众精神文化需求识别机制。搭建线上线下结合的综合性政策宣介平台和信息互动平台，帮助社会力量更便捷获取公共文化政策。利用大数据平台分析挖掘群众文化需求，深入社区、农村调研座谈，面对面了解群众需求，建立动态更新的文化需求信息，为社会力量参与公共文化服务供给提供精准化的引导性信息，提升公共文化需求与社会资源供给的匹配效率。

加大财政税收金融支持力度。加大对企业和社会组织参与公共文化服务的运营补贴以及项目资助力度，对符合条件的企业给予税收减免政策，提升其参与公共文化服务的积极性和可持续投入意愿。通过租金补贴或税收优惠吸引企业利用自身商业设施共建新型文化空间。为文化企业和社会组织提供灵活融资渠道，与金融机构合作推出文化专项贷款，推出担保基金降低金融机构贷款风险。

完善社会组织培育和志愿者参与机制。以系统化培训提升社会组织从事公共文化服务的综合能力。鼓励社会组织搭建平台，联合文化艺术机构和院校，共同研发适应性文化服务类产品。拓宽文化、文艺领域志愿者为基层群众提供公共文化服务的途径。通过物质奖励、荣誉激励保持文化志愿者队伍的稳定。

加强服务监管与评估工作。进一步规范政府购买服务内容、流程、评估及支付机制，完善公众文化需求的收集反馈机制，提高服务供给的精准性和高效率。引入第三方评估机构对政府财政补助、购买公共文化服务项目开展定期评估，评价结果与社会资本进入或退出、补助与减免等政策挂钩。

（作者单位：山西省财政税务专科学校。本文系山西省政府重大决策咨询课题“提升社会力量参与公共文化供给效能研究”的阶段性成果；课题编号：WT010）