教育是强国建设、民族复兴之基。我们党历来高度重视教育事业发展。生均财政拨款制度作为高等教育财政政策的重要内容，事关教育资源的投入与高校的持续健康高质量发展，是保障高校办学条件、支撑教育质量提升的关键支撑点。

党的十八大以来，我们坚持把教育作为国之大计、党之大计，全面贯彻党的教育方针，作出深入实施科教兴国战略、加快教育现代化的重大决策，确立到2035年建成教育强国的奋斗目标，坚持和加强党对教育工作的全面领导，不断推进教育体制机制改革，推动新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化。

省委十二届十次全会紧密对接国家战略，结合我省实际情况作出了一系列重要部署，明确“实施高等教育内涵发展工程和基础教育扩优提质工程”，旨在推动全省教育事业实现高质量发展。在这一进程中，高校生均财政拨款作为高等教育财政政策的核心抓手，其重要性不言而喻，它是保障高校办学条件、支撑教育质量提升的关键支撑点。当前，需要进一步强化财政资金对高等教育高质量发展的引导作用，支持地方高校聚焦内涵式发展、全方位提高办学质量，健全科学合理的生均拨款制度。

高校生均财政拨款的理论基础与现实要求。随着我国高等教育迈入注重高质量内涵式发展的新阶段，政府相关部门积极转变思路，将过去“按教师分配人员支出、按学生分配公用经费”的传统分配办法改为“按学科和学生”分配学校基本支出，突出了学科与学生两大主体，建立了基本支出生均拨款制度。

从理论层面深入分析，开展生均培养成本与生均拨款制度研究具有极其重要的意义。它能够像一个精准的探测器，系统梳理本科高校及高职院校教育经费的投入结构、使用流向与效益产出，为政府制定科学合理的拨款政策筑牢坚实的理论根基。这一研究不仅可以推动高等院校优化教育资源配置，提升教育质量与办学效益，更能为高等教育的可持续发展提供系统性的理论支撑。具体来说，通过专项研究，一方面，可以精准识别不同类型、不同层次高校的教育经费缺口，明确资金需求的重点领域与优先级，为政府加大本科高校及高职院校投入力度提供精准的理论依据。例如，对于一些以理工科为主的高校，其在实验设备、科研耗材等方面的经费需求可能相对较大，通过研究可以测算出其经费缺口，为政府的资金投入提供明确方向。另一方面，可以助力构建标准化、规范化的生均拨款制度框架，引导高校根据办学定位合理配置师资、设备、场地等教育资源，减少资源闲置与浪费，提高资源利用效率，进而推动高等教育实现长效、健康发展。同时，研究还将深入挖掘影响教育质量的关键因素，如师资水平、课程体系、实践教学条件等，为高等院校制定针对性改进措施、提升教育质量提供理论指引。具体包括，建立更具科学性与合理性的生均拨款制度，实现“按成本拨款、按需求配置”；完善教育成本核算体系，形成可复制、可推广的成本核算方法；为相关部门制定拨款政策，加快本科高校及高职院校协同改革与发展提供兼具理论高度与实践价值的参考依据。

从实践角度出发，生均拨款制度的研究成果具有很强的实用价值。它可为政府财政部门全面掌握高等院校教育经费的投入规模、使用效益与缺口情况提供翔实的数据支撑，助力财政部门科学编制教育经费预算，优化教育资源在区域、院校、学科间的配置，切实提升资金使用效率。对教育主管部门而言，研究成果能深化其对高等院校教育质量影响因素的认知，明确不同类型高校提升教育质量的差异化路径与方法，且研究构建的教育成本核算体系，可作为教育部门完善教育管理制度、开展高校办学质量评估的重要理论参考，推动管理方式从“行政管控”向“精准服务”转变。对各高等院校来说，研究提供的教育经费投入与使用综合数据，能帮助院校精准把握自身在资源配置中的短板，如师资结构失衡、实践设备陈旧等，进而针对性优化资源分配，将资金投向教学改革、科研创新与学生培养等核心领域，提高资源利用效能。生均拨款制度的研究可向政府相关部门、各高等院校等利益相关主体提供具有实践指导意义的启示，有效推动高等教育领域改革发展，切实提升高等教育的质量与办学效益，为山西高等教育内涵式发展注入强大动力。

强化政府主导，筑牢高等教育资金根基。教育是民族振兴、社会进步的重要基石，在国家发展中具有基础性支撑作用。政府主导、多渠道筹集，是我国教育经费筹措体制的基本方针。随着4％目标的实现和4％成果的持续巩固，我国财政性教育经费占教育经费总投入的比例保持在80％左右，是教育经费第一大来源渠道。各级政府在编制教育财政预算时，需严格落实高等教育优先发展战略，确保高等教育生均拨款增长率高于财政经常性收入增长率，稳步提高生均拨款的绝对额度与相对占比。只有这样，才能为高等教育高质量发展筑牢坚实的资金根基，避免因经费不足而制约教育质量的提升，让高等教育在资金的有力保障下，平稳有序向高质量方向发展。

健全增长机制，应对办学成本上涨压力。国家层面出台的高等教育生均拨款相关意见，明确设置了地方本科高校生均拨款标准定额，为地方制定政策提供了重要依据。山西省此前已将高校基本支出财政补助办法改革完善为生均拨款制度，并达到了国家标准。近年来，由于高校教师人均工资水平提升，科研实验材料、信息化建设等费用都持续增长。对此，建议将生均拨款与物价指数、办学成本变化、经济发展水平等指标挂钩，形成常态化、可预期的增长模式。确保生均拨款能够充分覆盖高校办学的合理成本，切实发挥其在高等教育发展中的基础性支撑作用，让高校在面对不断上涨的办学成本时，能够有足够的资金支持来维持正常运转和提升教育质量。

合理控制招生规模，聚焦内涵式发展。要在保持招生规模稳定的基础上，将有限的教育经费精准投向学校内涵式发展、特色专业学科发展与教学质量提升等关键领域。比如，可以重点扶持一流专业，建设高水平教学团队，升级实验教学平台等，切实保障高等教育发展质量，推动高校从“规模扩张”向“内涵式发展”转型，让高校能够更加注重教育质量的提升，培养出更多符合社会需求的高素质人才。

关注专业差异，优化拨款折算系数。不同学科专业的培养成本差异显著，在制定生均拨款标准时，需结合山西高校学科专业布局特点，科学优化专业折算系数。通过专业折算系数与区间浮动系数的科学结合，制定精准的生均拨款综合定额标准，确保经费投入与不同学科专业的发展需求高度匹配，助力山西高校打造特色学科集群，让不同专业的学生都能在充足的资源支持下，获得高质量的教育培养，服务全省产业转型与经济社会发展需求。

（作者单位：山西省科技情报与战略研究中心。本文系山西省科技战略研究专项重点项目“山西省高校生均培养成本和拨款制度研究”的阶段性成果；项目编号：202204031401026）