在转向高质量发展阶段的今天，生态环境的支撑作用越来越明显。“绿水青山就是金山银山”理念，深刻阐明了经济发展和生态环境保护的关系，既是重要的发展理念，也是推进现代化建设的重大原则。深入践行“两山”理念，要持续推进且不断深化，让绿水青山不断变成金山银山，在人与自然和谐共生中，加快推进中国式现代化。

——编 者

樊亚男

“绿水青山就是金山银山”的理论价值和实践伟力

“绿水青山就是金山银山”理念（以下简称“两山”理念）是习近平总书记20年前创造性提出的重要理念和科学论断，揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理，指明了实现经济发展和生态保护协同共生的新路径。“两山”理念作为习近平生态文明思想的核心理念，指引我国生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化。新时代新征程，我们更要以“两山”理念为指引，在深学细悟中把握习近平生态文明思想的理论精髓，在知行合一中彰显习近平生态文明思想的实践伟力，为坚定不移推进美丽中国建设、全面推进人与自然和谐共生的现代化提供根本遵循。

“绿水青山就是金山银山”蕴含着深厚的理论价值

“两山”理念是习近平生态文明思想的原创性、标识性概念。习近平总书记高度重视生态文明建设，指出“青山绿水是无价之宝”，作出了“绿水青山就是金山银山”的重要论述，2013年进一步对“两山”理念的三重辩证关系进行详细阐述。2017年，“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”写入党的十九大报告；2018年，将“绿水青山就是金山银山”作为新时代推进生态文明建设必须坚持的原则之一；党的二十届三中全会对加快完善落实“绿水青山就是金山银山理念”的体制机制作出部署。“两山”理念发轫于基层实践的深厚土壤，升华于治国理政的伟大智慧。

“两山”理念是“两个结合”的结晶和典范。一方面，深化了马克思“人与自然物质变换”规律的认识。马克思认为，人类以劳动为中介，与自然界进行物质交换以满足自身的生存需要。“两山”理念将绿水青山视为最宝贵的财富，认为良好的生态环境不再是被改造的对象，而是人类社会发展最基础、最重要的生产力。另一方面，实现了中华优秀传统生态文化的创造性转化、创新性发展。中国的哲学思想贯穿着“顺应自然”的生态理念，如儒家认为要“天人合一”、道家认为“物无贵贱，物我同一”，都体现了万物皆有度，对自然的利用要知足知止。“两山”理念根植于尊重自然的传统生态文化的沃土之上，并创造性地提出了自然的价值属性，在保护自然与利用自然之间架起了沟通的桥梁，实现了“技”与“术”的统一，在新时代继续彰显传统文化的生命力。

“两山”理念深刻回应了人民群众日益增长的优美生态环境需要。习近平总书记指出：“对人的生存来说，金山银山固然重要，但绿水青山是人民幸福生活的重要内容，是金钱不能代替的。”人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾已成为我国社会主要矛盾，人民群众的诉求已经从“盼温饱”到“盼环保”，从“求生存”到“求生态”。“两山”理念旗帜鲜明地表明只有解决好人民群众最关心的环境问题，守好绿水青山，积极拓展生态产品的转化路径，才能提供更多优质的生态产品给人民。

“绿水青山就是金山银山”是一场发展观的深刻革命

“两山”理念确立了人与自然和谐统一的发展观。习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”，阐明了经济发展与环境保护的三重辩证关系：一是“既要绿水青山，也要金山银山”的统一思维。过去的实践已经证明，经济发展和生态保护不能割裂、更不能对立，经济发展不能以生态环境的破坏为代价。绿水青山和金山银山不是非此即彼的选择题，而是辩证统一的共同体。我们保护生态环境是为了保护自然价值并且增值自然资本，是保护经济社会持续稳定发展的后劲，是绿水青山得以持续转化为金山银山的根本前提。二是“宁要绿水青山，不要金山银山”的底线思维。当经济发展速度过快必然会加大对生态资源的需求，同时过重的生态负荷也会进一步缩小自然资源的供给能力，生态与经济必然发生矛盾。在“鱼与熊掌不可兼得”的情况下，必须善于选择，坚守生态红线的战略定力。三是“绿水青山就是金山银山”的实践思维。优美的自然环境本身就包含着无穷的经济价值，通过扩宽生态产品的价值实现路径，大力发展生态农业、生态旅游业等生态产业的经济优势，绿水青山就是乡村振兴、群众致富、人民幸福的金山银山。必须坚持在发展中保护、在保护中发展，才能够将生态优势转化为经济优势、发展优势，实现生态与经济良性互动的最高境界。

“两山”理念重构了自然资源的价值地位，重新定义了“财富”与“发展”的关系。一是在价值重构上，明确了绿水青山既是自然财富、生态财富，更是社会财富、经济财富。绿水青山本身所蕴含的生态调节、气候稳定、健康保障等巨大价值，是一种客观的、本体的自然财富。保护环境就是保护价值，修复生态就是创造价值。生态效益、经济效益和社会效益是可以同时增长的“正和博弈”。二是在发展范式上，实现从“数量型增长”向“质量型发展”的跃迁。目前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，在发展方式上需要在经济发展与自然环境之间寻求平衡点，即先将自然从经济发展中解放出来，再秉持对自然的尊重将自然“再植入”到经济发展的过程。这个过程是内生于现代化发展的诉求。将生态保护从现代化发展的进程中剥离，使二者置于同等重要且相互独立的位置。自然资源具有独立的经济属性，除了人力物力等成本考虑外，自然的破坏程度及修复的成本也需纳入成本计算，同时将生态保护观念再植入到现代化发展的进程中，将经济理性和生态理性规范在适度的范围内。

“绿水青山就是金山银山”彰显了强劲的实践伟力

“两山”理念把我们党对生态文明建设规律的认识提升到新高度，引领我国生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化。

生态环境质量持续改善。我们党以巨大的政治勇气和决心，以前所未有的力度向污染宣战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，解决一批人民群众反映强烈的突出生态环境问题，有效遏制了生态环境恶化的势头。2024年，全国地级及以上城市细颗粒物（PM_2.5）浓度下降至29.3微克/立方米，比2020年下降16.3%；优良天数比例达到87.2%，比2020年上升2.4个百分点；地表水优良水质断面比例首次超过90%。人民群众生态环境满意度连续4年超过90%。全方位提升了人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感，为美丽中国建设奠定了坚实基础。

绿色低碳发展迈出坚实步伐。2013年至2023年，我国以年均3.3%的能源消费增速支撑了年均6.1%的经济增长，能耗强度累计下降26.1%。全国共有11.2亿千瓦的煤电机组和9.5亿吨的粗钢产能完成全流程或重点工程超低排放改造。建成全球规模最大的碳排放交易市场并稳定运行，覆盖60%以上的碳排放量。在经济社会持续健康发展的同时，碳排放强度显著下降，经济增长的“含绿量”显著增加，高质量发展成为主旋律。

生态文明制度体系基本形成。我国现行有效的生态环境法律30多部、行政法规100多件、地方性法规1000多件，逐步构建起了源头预防、过程严管、结果严惩的生态文明建设和生态环境保护“四梁八柱”制度体系。自然资源资产产权制度、生态保护补偿制度、领导干部自然资源资产离任审计等制度的出台确保了党中央关于生态文明建设的决策部署得以落地生根见效，生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化水平显著提高。

生态文明理念日益深入人心。简约适度、绿色低碳的生活方式成为社会新风尚，垃圾分类、节约资源、绿色出行、抵制过度消费等行为广泛普及，公众参与生态环境保护的意识和能力显著提高。生态环境保护成为全民共同参与、共同建设、共同享有的事业。这一系列的变革，说明生态文明建设已全面处于“五位一体”总体布局的关键环节，成为凝聚社会共识、激发奋斗动力的鲜明价值导向。

（作者为山西省委党校社会和生态文明教研部副主任、副教授）

“两山”理念：新质生产力的绿色引擎

于 军

2005年8月15日，习近平总书记首次提出“绿水青山就是金山银山”；2013年，习近平总书记进一步指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。党的十八大以来，“两山”理念始终贯穿于我们党治国理政思想的全过程。这一科学论断深刻阐释了经济发展与环境保护的辩证关系，是我国新时代推进生态文明建设、开创高质量发展新局面的重要原则之一。

当前，世界百年变局加速演进，绿色科技与产业国际竞争日益激烈。新质生产力以全要素生产率大幅提升和高科技、高效能、高质量为标志，必然是资源消耗低，环境污染少的生产力。“两山”理念是培育新质生产力的绿色引擎，不仅为新质生产力发展提供了理论基础，更指明了其关键的实现路径。我们要以新质生产力为基础，加快发展方式绿色转型、推动绿色经济高质量发展，以绿色生产力赋能我国经济社会发展结构根本转型。

推进新质生产力与绿色经济协同共生

加快绿色科技创新，充分运用清洁能源、绿色数字化等先进绿色技术，为实现绿色经济发展提供能源、资源供应，既是加速推进新质生产力与绿色经济协同共生的重要手段，也是适应社会生产力发展的本质要求。

要通过立法与外部监管相结合的方式，健全相关法律法规、强化政策保证，提高法治效力。建立新型绿色科技研究与开发资金、绿色税费减免、补助等奖励机制，鼓励企业积极开展技术研发、推动生产结构转型升级，实现传统产业发展模式向环境友好型、生态友好型转变，为区域可持续发展提供新动能。探索形成环境与资源保护监督监管机制、落实领导干部责任追究制度，对违规排放、过度开发等行为追究责任，为绿色发展提供坚实的制度保障。地方各级党委和政府要自觉承担起相关职责，不折不扣贯彻落实党中央相关方针政策，重点关注本省经济“短板”“弱项”，做到重大问题亲自过问、重点改革亲自督办、重要环节亲自协调。

要加快推广清洁能源（如太阳能、风能、水能等）利用的广度、深度与效度，提高其在能源供给中的比例，降低对常规矿物能源的依赖，促进节能技术和环境保护技术的发展，加快形成高效生态绿色产业集群。提升企业的资源与产能利用率，减少二氧化碳排放量与能耗，在原料采购、生产、销售和回收等各方面将环境要素纳入其中，形成“采购—生产—销售—回收”的绿色低碳循环型生产体系、推动形成绿色低碳产业集群，实现资源循环利用、能源低碳化利用、废弃物减量化处置及回收再利用的目的，减少产品和服务对生态环境的冲击。

以科技创新为引领，统筹推进生态环境保护和经济社会发展

科技是第一生产力，创新是科技进步的不竭动力之源。习近平总书记指出：“新质生产力的显著特点是创新”“要通过科技创新和体制机制创新，实施优化产业结构、构建低碳能源体系、发展绿色建筑和低碳交通、建立全国碳排放交易市场等一系列政策措施”，由此可以看出，统筹推进生态环境保护和经济社会发展，最主要的还是要靠科技创新并以科技创新为引领。

将重点放在加速推动科学技术进步上。加大对高水平科学技术的支持力度以及对基础研究的投入力度，支持具有主导地位的企业组建新型行业联盟。建设一批有实力的科研机构、培养相关领域“高精尖”人才，对“卡脖子”问题主动攻关，加快实现科研成果的有效转化。同时，积极发展高科技工业，加快对先进技术的吸收、研究，使其智能化、自动化程度不断提高，促进现代产业体系向高附加值、高科技方向发展。

依托技术创新推动绿色经济发展呈现新面貌、形成新格局、取得新成效、引领新方向。当前，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术深刻演变，产业数字化、智能化、绿色化转型不断加速，智能产业、数字经济蓬勃发展，极大改变了全球要素资源配置方式、产业发展模式和人民生活方式。在这一背景下，应将重心放在数字经济、新能源等方面，加速对传统产业的数字化转型，运用现代数字科技提高企业的生产效率与管理能力，推进传统制造业的智慧转型，建设面向全球的产业互联网平台，实现产业链上、下游企业之间的信息资源共享与合作。

加大对高新技术企业的吸收与培养，为高新技术产业的快速发展奠定扎实的人力基础。在发展新质生产力过程中，要坚持推进“人才强省”战略，增加对高水平、高层次人才的政策、资金与技术支持，不断完善人才引进政策、健全人才培养政策，以优质的配套设施、良好的科研环境、有力的技术资金支持吸引更多人才留在本省，通过跨省、跨国人才交流活动与合作伙伴制度，吸引更多外来资本、技术、人才等要素资源的流动，为本省发展创造更加广阔的空间。

构筑人与自然和谐共生的绿色发展内核

在新质生产力基础上，对未来产业发展进行前瞻性规划，坚持环境保护与经济发展相结合，构筑人与自然和谐共生的绿色经济发展内核。“先污染后治理”、以损坏生态环境换取经济效益的发展方式是行不通的，必须走出一条经济高质量发展与生态环境高水平保护协调共进的科学发展之路，实现人与自然和谐共生。基于此，要将重点放在加速发展模式的转换上，以绿色发展、低碳发展、循环发展实现经济社会的永续发展。

加快发展绿色经济，必须贯彻落实可持续的生态和环境的发展理念，坚定不移地走绿色发展道路。通过打好“生态牌”，大力发展绿色经济和低碳经济。加速高能耗企业生产与发展模式改革，大力发展清洁能源、深度开展环保工作，继续抓好自然生态环境保护与修复等重大任务。

完善绿色低碳发展经济政策。发展新质生产力，必须以改革为基础，构建出符合生产力发展要求的新质生产关系。各省要不断完善绿色低碳发展经济政策，对产业、财政、税收、金融政策等实施全方位的改革，破除制约新质生产力发展的瓶颈。具体而言，产业政策要为绿色产业发展指明方向，明确重点支持领域与产业布局；财政政策要通过资金扶持绿色项目，引导企业将发展重心转移到绿色技术研发和产业培育上；税收政策要通过对绿色企业和项目实施税收优惠。在金融领域，金融机构要根据绿色项目的特点和需求，开发绿色信贷、绿色债券、绿色保险等产品，为绿色企业和项目提供融资支持和金融服务；要设立绿色产业投资基金和公开金融信息等举措，引导社会资源向绿色领域配置，促进绿色经济健康发展。

新质生产力是推动绿色经济高质量发展的核心力量。在未来发展中，要牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，进一步强化“两山”理念对新质生产力的引领作用，不断探索创新，实现新质生产力与绿色经济的深度融合，推动经济社会向绿色、低碳、可持续的方向前行，为绿色经济高质量发展开辟更广阔的空间。

（作者单位：山西省发展改革服务中心）

协同推进高质量发展与高水平保护

郭 艳

处理好高质量发展和高水平保护的关系，是谋划和推动生态文明建设必须牢牢把握的认识论、方法论。习近平总书记强调，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，充分认识绿色发展是高质量发展的鲜明底色，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境的基础上，协同推进高质量发展和高水平保护。

保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力已成为全党全社会的普遍共识和行动指南。当前，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，必须深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持好、运用好贯穿其中的马克思主义立场观点方法，牢牢把握高质量发展和高水平保护的逻辑关系、实践要求，紧紧围绕高质量发展首要任务，以高品质生态环境支撑高质量发展。

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念。“绿水青山就是金山银山”是重要的发展理念，是实现可持续发展的内在要求。要深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，深化社会主义生态文明建设的规律性认识，把党的创新理论转化为指导全面推进美丽中国建设的强大思想武器，自觉做坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者。要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，建立生态产品价值实现机制，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山。

加快推进经济社会全面绿色低碳转型。生态环境问题归根结底是发展方式问题，高质量发展和高水平保护统一于发展方式的绿色低碳转型。首先要更加注重生态优先、绿色发展，形成高水平的保护体系。保持加强生态文明建设的战略定力，以减污降碳协同增效为总抓手，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，着力构建绿色低碳循环经济体系，完善绿色低碳发展经济政策，促进环保产业和环境服务业健康发展。其次要深入实施生态环境保护重大工程，大力推动环境基础设施建设更加注重源头防控、过程管控，形成高水平的治理体系。加强生态环境源头预防，通过生态环境分区管控、差异化管控、环境影响评价等手段，严格生态环境准入管理，全面开展多领域多层次减污降碳协同创新，加快推动高耗能、高排放等重点行业绿色低碳转型，从根源上降低碳排放和污染物排放，为高质量发展把好关、守好底线。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，精准识别生态环境问题的类型及成因，围绕污染防治重点领域和关键环节，进行靶向治疗、精准施策。最后要更加注重市场引导、科技赋能，形成高水平的动力体系。建设多元化生态保护修复投入机制，全面推行水资源费改税，健全排污权、碳排放权等环境要素市场化配置体系，健全生态产品价值实现机制、横向生态保护补偿机制，激发保护生态环境的内生动力。深化生态环境领域科技体制改革，实施生态环境科技创新重大行动，加快发展方式绿色转型，催生新产业、新模式、新动能，助力“双碳”目标实现。

着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展资源环境代价。只有夯实高质量发展的生态环境基础，才能持续增强发展的潜力和后劲。要把产业绿色低碳转型升级作为主攻方向，因地制宜发展新质生产力，大力发展特色优势产业，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，实现减污降碳协同增效。加快建立企业为主体、产学研深度融合、基础设施和服务体系完备、资源配置高效、成果转化顺畅的绿色技术创新体系。引导民众养成绿色生活方式，既要进一步加强知识普及和政策宣传，主动回应社会关切，动员社会各界广泛参与污染防治、生态建设、环境保护、环保监督等活动，营造共同促进生态环境质量持续改善的良好氛围，又要通过增加财政投入、开发绿色金融、健全绿色消费激励机制，推动生态环保工程建设和环保产业发展，通过以供促需，引导民众树立节约意识、绿色增长、共建共享的理念，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为自觉行动。