当前，我国的特色农业发展初具规模，特色农产品总量不断增加，质量持续提升，生产规模持续扩大，极大带动了当地特色农业发展和市场拓展。发展特色农业需要立足资源禀赋，发挥比较优势，以资源高效利用为径，以科技与改革双轮驱动，推进特色农业不断向规模化、标准化发展，努力拓宽农民增收致富渠道，实现乡村物质文明与生态文明协调发展。

党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”2025年中央一号文件提出“确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫”，这“两个确保”集中体现了党中央对“三农”工作的战略部署和底线思维，也为扎实推进乡村全面振兴提供了清晰而有力的行动指南。省委立足省情农情，全面部署以“两个确保”为牵引的农业农村工作新路径，持续深化农业供给侧结构性改革，加快农业农村现代化步伐，着力构建多元化食物供给体系，扎实有效推动农业资源高效利用与乡村全面振兴深度融合。

以“两个确保”为重点，筑牢农业农村发展底线

筑牢农业农村发展底线，是推进乡村全面振兴不可或缺的基础性工程，必须始终立足粮食安全“国之大者”战略定位，紧扣“两个确保”要求，以“稳粮保供”守牢国家战略安全线，以“防贫固本”巩固全面建成小康社会成果，构建标本兼治、长短结合的底线保障体系。

在耕地资源保护方面，积极构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局，通过健全耕地占补平衡动态监测系统，建立差异化、精细化的“非粮化”耕地整改分类处置机制。同时，因地制宜实施“宜粮则粮、宜特则特”复垦模式，系统提升耕地可持续利用水平，最终形成“总量稳定、质量提升、生态向好”耕地保护路径。

在科技赋能上，坚持以有机旱作农业技术体系为核心载体，依托“南繁硅谷”育种平台做强种业“芯片”，强化种源技术攻关，培育具有自主知识产权的优良品种；同时，集中推广节水灌溉、水肥一体化精准调控、智慧农机协同作业等关键技术，全面提升农业科技水平。

在机制创新上，坚持政策激励与市场驱动双轮发力，既要落实国家粮食产销区省际横向补偿要求，又要创新实施产粮大县公共服务能力提升行动，构建“财政奖补+金融倾斜+用地保障”政策包，形成“种粮得实惠、主产区有动力”良性发展机制，从根本上稳定粮食生产积极性。

在巩固拓展脱贫攻坚成果上，严格落实中央帮扶政策不搞“急刹车”要求，创新构建“监测预警+产业赋能+资产盘活”防返贫长效机制，并依托省级防返贫监测信息平台，建立“农户自主申报、干部入户排查、部门数据比对”三维预警体系，实行“红黄蓝”三色动态管理，切实提升识别与帮扶的精准性。

在产业帮扶上，突出“特”“优”战略，重点发展设施农业、药茶精深加工、杂粮特色制品等主导产业，积极推广“链主企业+产业园+合作社+农户”联农带农模式，全力推进特色农业产业转型升级。同时，通过“技能培训+劳务协作”双轮驱动，构建从技能培训、资格认证到稳定就业的全链条服务模式，提升脱贫人口就业竞争力。

在帮扶项目资产管理和收益分配上，创新建立“产权归属明晰、运营管护规范、收益分配合理”资产管理制度，探索“保底收益+按股分红+绩效激励”等分配方式，切实增强脱贫地区和群众的内生发展动力，最终实现从依靠外部“输血”向自主“造血”的转变。

以资源高效利用为径，激活乡村振兴内生动力

激活乡村振兴内生动力必须紧扣资源高效利用这一路径，以土地要素改革释放发展潜能、以生态价值转化畅通“两山”通道，在土地要素市场化配置和生态资源价值转化上协同发力，构建“要素活、生态美、产业兴”可持续振兴机制。要立足“七山两丘一平”地理格局与生态脆弱区现实，统筹推进承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三地协同”改革，同步实施节水增效、生态产业化、循环农业“三位一体”生态振兴工程，努力探索形成一套契合省情、高效集约的资源要素配置“山西方案”。

承包地延包试点应坚持“大稳定、小调整”原则，积极推行“到期自动续期+台账微调”机制，创新建立村、乡、县三级土地纠纷三级联调体系，强化基层调解能力，做到矛盾纠纷就地化解，确保延包工作既符合国家政策要求，又充分体现制度弹性与人文温度。宅基地改革应聚焦“三权分置”破题，在严格禁止城镇居民下乡购置宅基地的政策红线前提下，探索建立县域统一的宅基地和农房使用权流转交易平台，通过农房租赁、作价入股、合作开发等多元化路径，将闲置农房转化为乡村旅游民宿、文化创意空间等新业态的物质载体，有效激发宅基地财产价值。集体经营性建设用地入市改革应构建“入市决策民主化、收益分配精准化、用途监管全程化”运行机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益调节金制度，明确收益分配比例，确保入市收益优先用于农村基础设施提档升级和公共服务均等化建设，让农民真正共享土地制度改革的红利。

节水增效应实施“工程改造+技术革新”双轮驱动，在粮食主产区大力推进高标准节水灌溉工程，集成推广渠道防渗、智能测控闸门、水肥一体化等关键技术，全面提高农业用水效率和效益。生态产业化应突出“修复治理+价值转化”联动，创新“碳汇林确权+林权抵押+收益分成”等多重开发机制，积极发展林下经济、生态康养、自然教育等复合业态，打造一批融合生态修复、红色文化、民宿体验综合体项目，实现百万亩经济林生态效益与经济效益双提升。循环农业体系建设应聚焦种养结合关键环节，全面实施“粮饲统筹、农牧循环”发展计划，示范推广“饲草种植—规模养殖—粪污还田”绿色闭环模式，着力构建“生态农业—绿色产品—碳汇增值”完整价值链，在表里山河之间走出一条生态优先、绿色低碳的振兴新路，为全国同类地区提供可复制、可推广的鲜活样本。

以科技与改革双轮驱动，培育农业新质生产力

2025年中央一号文件明确提出，“推进农业科技力量协同攻关。以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。”“农业新质生产力”在历年中央一号文件中被首次提出。强调以科技与改革双轮驱动，加快培育农业新质生产力，这是破解传统农业动能衰减、实现农业农村现代化的关键抓手。山西作为传统农业大省，肩负着保障区域粮食安全与推动农业转型升级的双重使命。面对新形势、新要求，山西应紧密结合自身资源禀赋与产业基础，明确以科技创新抢占现代农业制高点，以制度创新构建高质量发展机制，系统构建“智慧引领、改革破局、动能转换”农业发展新路径，切实将政策势能转化为实实在在的发展效能。

加强科技创新，大力推进智慧农业技术的集成应用与示范推广，重点推进北斗导航、无人机植保、农业物联网、大数据管理等现代信息技术在农业生产中的深度融合。通过建设全省统一的数字农田综合管理平台，实现对土壤墒情、作物长势、气象灾害、病虫害发生趋势等关键要素的动态监测与智能调控，彻底推动依赖传统经验的“经验种田”向以数据驱动为核心的现代化“数据种田”转变。抓牢种业“芯片”，进一步加强生物育种科技攻关，依托山西农业大学（省农科院）、国家高粱产业技术创新战略联盟、国家功能杂粮技术创新中心等科研平台力量，组建分子设计育种重点实验室，设立“晋种”创新工作站，聚焦高粱、谷子、小麦等本土特色作物，开展抗旱抗逆、优质高产特性的新品种选育工作，全力打造“晋稻”“晋麦”等一批具有山西特色、高质量、高附加值的“晋字号”作物品种，推动山西种子走向全国。

针对省内丘陵山区比例高、机械化作业难度大的现实，我省应立足区域地形特点，重点研发和推广适用于小地块、陡坡地的轻简型、智能化农机装备，集中突破玉米、杂粮等主要作物在播种、收获等关键环节的机械化技术瓶颈，全面提升农业综合生产能力。创新乡村治理模式，全面推行“三清单一流程”事务，强化村民自治，将移风易俗相关内容纳入村规民约，引导村民将节省的资金投入生态农业等绿色产业，实现乡风文明与资源可持续利用双向赋能。积极探索将生态治理融入乡风文明建设，创新推行“生态积分+碳汇交易”机制，鼓励引导农户通过采用节水灌溉、有机种植、秸秆还田等环境友好型生产方式积累个人生态积分，并探索将积分用于兑换农业补贴或进入碳汇交易市场，使农民在保护生态环境的同时获得实际经济收益，推动乡村物质文明与生态文明协调发展。

（作者单位：山西农业大学乡村人才振兴学院）