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农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。今后一个时期，山西要深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，充分学习借鉴“千万工程”经验，加快现代农业建设、推进城乡融合发展、拓宽农民增收渠道，促进农民农村共同富裕，为奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章作出贡献。

治国之道，富民为始。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。促进农民农村共同富裕是实现中国式现代化的应有之义。习近平总书记指出，农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。要加快构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，让广大农民都尽快富裕起来。中共中央、国务院印发的《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》明确提出，要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，把更多资源力量配置到产业就业上，切实增进民生福祉。今后一个时期，山西要深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，充分学习借鉴“千万工程”经验，加快现代农业建设、推进城乡融合发展、拓宽农民增收渠道，促进农民农村共同富裕，为奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章提供坚强保障。

加大就业创业帮扶，强化综合技能培训，保持工资性收入增长势头

工资性收入是当前农民收入的首要来源，是农村居民通过受雇劳动、自由职业或兼职获得的全部劳动报酬和福利，其增长对农民增收和乡村振兴具有关键作用。要进一步挖掘农村吸纳就业潜力，开发农民就业岗位，不断优化外部发展环境，为农民务工增收创造良好条件。

一是拓展农民务工就业岗位。要做大农产品精深加工产业，发展壮大农产品流通业，着力建设培育一批具有地方特色的家庭工厂、手工作坊、乡村车间等劳动密集型企业，支持发展批发零售、养老幼托等农村生活性服务业，千方百计增加农民就业机会。逐步增加保洁、护林、治安巡逻等公益性岗位的设置，对有就业愿望、就业能力的农村低收入群体实行托底安置。二是鼓励农民创业带动就业。坚持就业优先发展战略，支持有技能、会经营的农民工就地就近开展自主创业，有效带动本地经济发展。对农民工务工开展针对性培训，包括转变思想观念教育、专业技能培训、提高管理能力培训等，切实提高务工就业能力。积极扶持农民创业就业，提供相应的创业补贴，落实好税费减免、场地安排等政策。三是持续组织劳务对外输出。积极推动农民外出就业，加强农民工输出地与输入地的协同配合，完善信息服务和用工对接，积极开展有组织的劳务输出。借鉴推广“天镇保姆”和“吕梁护工”的典型经验，在充分了解和掌握劳动力市场需求信息的基础上，及时动员和组织当地满足用工条件的农民集体外出务工，实施农村劳动力“走出去”战略，着力打造劳务输出的专业化品牌队伍。

发展农业新质生产力，壮大乡村特色产业，挖掘经营净收入增长潜力

经营净收入是农民人均可支配收入的重要组成部分，是农民通过农业生产、个体经营等经常性活动获得的净收益。面对新一轮科技革命和产业变革的重大历史机遇，要深入推进颠覆性农业技术创新、农业生产要素创新性配置、农业产业深度转型升级，大力发展农业新质生产力，构建现代化农业产业体系，实现农业创新链、产业链深度耦合和协同发展，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，扎实推动农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，促进农业由增产导向转向提质导向，切实提高农业发展效益和产业竞争力，深入挖掘农民经营净收入的增长潜力。

一是激发农业内部增长动力。立足区域实际，把发展农业新质生产力和深化农业供给侧结构性改革作为推进乡村产业振兴和农业高质量发展的重中之重。要按照“藏粮于地、藏粮于技”的战略部署，提高粮食单产水平，稳定粮食播种面积，落实好产粮大县奖补、耕地地力保护补贴等各项强农惠农政策。要依托全省农业农村特色资源，持续深化农业“特”“优”战略，发展壮大县域富民产业，做好“土特产”这篇大文章。坚持因地制宜，优化产业布局，实现差异化发展，着力打造“有机旱作·晋品”品牌，建设一批特色农业产业集群、特色产业园和产业强镇。要推进农业绿色发展，控制农业用水总量，逐步减少化肥和农药的使用量，加快建设资源节约型农业。二是强化经营服务体系建设。坚持以农户家庭经营为基础，以合作与联合为纽带，以社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营服务体系。要培育一批机制灵活的龙头企业、家庭农场、农村合作社、产销大户等经营主体，支持适度规模经营，充分发挥好辐射带动农户的作用。要培育一批农业重点产业链“链主”企业，加大对涉农小微企业精准帮扶力度，不断增强涉农企业的市场竞争力和可持续发展能力。要加强对家庭农场主、新型经营主体带头人、职业经理人以及小农户的精准培训，着力提升生产能力、管理能力、融资能力、资本运作能力、产品营销能力以及政策应用能力。要积极拓展农产品流通渠道，强化信息进村入户，推广连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通模式，支持发展农村电子商务。三是推进农村三产融合发展。加快乡村旅游、休闲康养、农耕体验等新产业新业态，促进农业功能由生产向生活和生态功能拓展，通过农产品加工业实现农业“接二连三”，通过乡村旅游等实现农业“隔二连三”，促进农村一二三产业深度融合。大力发展农业服务业尤其是现代农业服务业，扩大农业服务业规模，提高农业服务业水平，为农业高质量发展提供有力支撑。要整合资源优势，将“旅游+”“智能+”“数字+”等理念融入各领域各环节，为乡村全面振兴发展注入新动能。

持续深化农村改革，盘活农村资产资源，释放财产净收入增长红利

赋予农民更加充分的财产权益是增加农民财产净收入的关键所在。要持续深化农村体制机制改革，深入挖掘各类资源和资产的开发潜力，不断拓展农民财产净收入的增收空间。

一是深化农村土地制度改革。稳定和完善农村土地承包关系，引导土地经营权有序流转。推进农村宅基地改革，加强农村宅基地规范管理，探索农村闲置住房盘活利用的有效实现形式。二是巩固提升农村集体产权制度改革成果。将农村集体经营性资产以股份或份额形式量化到村集体成员，以股份制形式盘活农村资源资产，完善利益联结机制，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。三是创新农业保险。扩大农业保险范围，深入开展天气指数保险、农产品价格和收入保险等业务，加快推动农业保险创新发展，不断提高农民抗御自然风险、市场风险、疫病风险的能力，实现农民财产的保值增值。

加大财政补贴力度，强化社会保障职能，拓展转移净收入增长空间

转移净收入是农民人均可支配收入的重要来源。要继续加大财政转移支付力度，完善各类补贴政策，提高社会保障水平，增加农民转移净收入。

一方面，要加大财政金融扶持。进一步扩大农产品补贴范围，提高各项农业补贴标准和额度，降低农民生产成本。通过农业信贷担保、贷款贴息、政策性保险等方式，有序高效引导撬动金融资本支持农业高质量发展。深化与银行、保险等金融机构合作，强化对农业产业的金融支持。创新金融产品和服务，进一步拓宽抵质押物范围。另一方面，要完善农村社会保障制度。健全城乡统一的社会兜底保障体系，完善城乡基本养老保险制度。要适时提高农民基本养老保险基础养老金标准，提升农村低保补助标准，并形成动态调整机制。健全农民参保缴费激励机制，提高养老保障水平。合理确定农村特困人员救助供养标准，完善农村特困人员救助供养制度。要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落细防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。

深化城乡融合发展，提升公共服务水平，营造促进农民农村共同富裕的良好生态

城乡融合是推进乡村全面振兴的重要内容，是建设农业强国的必由之路。要统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，完善城乡基础设施建设，提升城乡基本公共服务水平，着力构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

一是加快推动城乡基础设施互联互通。完善城乡基础设施规划，鼓励具备条件的地区实施城乡基础设施综合性开发建设。提升农村基础设施质量和水平，着重加强农村地区的交通、供水、物流、新能源和宽带网络等基础设施建设向村向户覆盖和延伸。建立城乡基础设施“统一规划、统一建设、统一管护”体制机制，促进城乡在公共交通、供水供电、环境治理和物流服务等方面协同发展。二是持续提升城乡公共服务水平。促进城乡教育资源合理共享，建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，推进中小学教师“县管校聘”和县域内校长和教师轮岗交流制度。加快推动城乡医疗协同发展，推行“县管乡用”基层卫生人才制度，促进县级医院与乡镇卫生院联合组建县域医共体，鼓励和支持城市的大型医院与县级医院之间建立帮扶关系，开展巡回医疗服务和远程医疗协作。健全县乡村三级养老服务网格，强化村级日间照料中心建设和运行管护，提升农村养老服务水平。三是不断深化数字乡村建设。要协同发展数字乡村与智慧城市建设，持续推动城乡信息基础设施同步规划建设，推进城乡同网同速，实现行政村5G和光纤全覆盖。加快产业数字化发展，大力推广和应用环境气候监测、土壤湿度监测、作物生长状况、病虫害预警以及农机具智能调配等现代信息技术，促进农业生产实现标准化、自动化和智能化升级。积极构建覆盖农业全产业链的数据体系，着力创建农产品从生产、仓储、物流到销售的全面数据监控平台，加快发展数字农场和数字农业园区。

（作者单位：山西省社科院〈省政府发展研究中心〉）