坚持党对国有企业的领导是国有企业改革发展必须坚守的政治方向、政治原则，是做强做优做大国有资本和国有企业、培育具有世界竞争力的一流企业的政治保证。2016年，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话中指出：“国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从理论和党内法规层面明确了国有企业党委的职责和功能定位，对以党的坚强领导推动国有企业做强做优做大具有重大现实意义。

历史演变

一部国有企业发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。早在井冈山时期，我们党就在根据地的公营企业中建立起“三人团”制度，把党的领导融入企业生产管理之中，探索出党领导国有企业的制度雏形。新中国成立后，我们党在国营企业先后探索建立了“一长制”、党委领导下的厂长负责制，逐步确立了党对国营企业的领导地位。改革开放以来，我们党相继探索实行了厂长（经理）负责制、党委领导下的厂长（经理）负责制，不断完善发展现代企业制度，党组织的地位逐渐向发挥领导核心和政治核心作用转变。进入新时代，以全国国有企业党的建设工作会议为标志，习近平总书记提出“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之”的重要论断，强调充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用，国企党组织功能定位得以明晰，建设中国特色现代企业制度开启了新篇章。国有企业党委发挥“把管保”领导作用，有力推动了中国特色现代企业制度优势转化为治理效能和竞争优势。

问题表现

近年来，国有企业遵循“两个一以贯之”要求，在领导体制、议事决策、执行落实上狠下功夫，党委发挥“把管保”领导作用显著增强。但是，从基层实践看，国有企业党委也存在认识把握不准、决策质效不高、监督保障不严等不容回避的问题。有的党委对承担什么职责、发挥什么作用，理解和执行有偏差，要么将“党是领导一切的”简单延伸为“党委管理一切”，对业务工作大包大揽、事无巨细都去抓；要么认为企业党委只是党在企业中的一级组织，对企业重大事项不知从何抓起、如何抓。有的执行决策程序不规范，没能正确处理党委会与董事会等其他公司治理主体的关系。有的企业在监督执行环节履职尽责不到位，既影响了党的领导作用全面发挥，也给基层造成“党的领导仅是前置”的印象。还有的国有企业监督体系不健全，形不成大的监督合力，导致整体效能发挥受限，等等。

实现路径

党的二十大报告指出：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”充分发挥党委“把管保”领导作用，必须坚持系统观念和效果导向，探索发挥国有企业党委“把管保”领导作用的有效途径。

突出“四个聚焦”，着力强引领把方向。一是聚焦做到“两个维护”、把好政治方向。坚持以党的政治建设为统领，落实“第一议题”跟进学习制度，及时学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，学懂弄通做实党的创新理论，推动党中央和上级决策部署转化为企业的发展思路、发展战略、规章制度、工作措施，全力打造践行习近平新时代中国特色社会主义思想的重要阵地。二是聚焦落实“两个一以贯之”、把好改革方向。坚决落实党组织在公司治理结构中的法定地位，细化明确党委的决定权、把关权、监督权，厘清党委与经理层的权责边界，推动党的领导与公司治理有机融合。三是聚焦高质量发展、把好发展方向。认真贯彻新发展理念，把握新时代国有企业战略定位和历史使命，牢记“党之大计”、心怀“国之大者”、抓实“企之要事”，深入研究事关企业长远发展的战略性问题，切实做好发展规划及方案措施顶层设计，引领国有企业做强做优做大。四是聚焦价值创造合规经营、把好经营方向。在稳步提升企业效益的同时深入推进全员、全链条、全要素、全方位优化，推动生产经营全面纳入法治化轨道，打造治理完善、经营合规、管理规范、诚信守法的法治企业。

突出“四个到位”，着力议大事管大局。一是重大决策把关到位。完善“三重一大”议事规则，厘清各治理主体在重大事项中的决策权限，优化党组织讨论决策的详细流程、结果输出及责任追溯机制，保障决策规范、顺畅、高效。企业重大经营管理事项，必须经党委前置研究讨论后再由董事会（执行董事、分公司代表）等按照职权和规定程序作出决定。二是重大责任落实到位。全面履行政治责任、经济责任和社会责任，完善重大任务、重大活动、重大工程、特殊时间、特殊事件党组织主导、各相关方参与、集中力量办大事的机制，把党建工作、生产经营、安全环保等责任贯通起来、联动落实，为打造世界领先企业作出最大努力。三是重大风险防控到位。建立完善重大风险研判、日常教育管理、预警提醒和处置机制，善于发现和识别战略风险、安全环保风险、经营管理风险、外部市场风险、廉洁从业风险、意识形态风险等影响大局的问题，做到迅速响应、及时处置，防止小风险演化为大风险、个别风险演化为系统风险。四是重大协调执行到位。统筹处理好党委和其他治理主体的关系，支持股东会、董事会、监事会、经理层依法行使职权，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。建立与地方党委和政府沟通协商机制，深度融入区域经济发展，积极争取地方政策支持，促进企地融合发展。积极开展党建共建联建，营造内外和谐、携手共进、互利共赢的发展环境。

突出“四个提升”，着力抓执行保落实。一是提升思想文化引领力保落实。深入开展形势任务教育，把企业面临的问题讲透、机遇讲清、优势讲足，用目标任务统一全员的思想和行动。大力培育和选树宣传先进典型，发挥传帮带作用，努力营造比学赶帮超浓厚氛围。坚持以文化人，把企业文化融入岗位职责、工作流程和制度规范，激励全员“站排头、争第一”。二是提升干部人才支撑力保落实。严格执行国有企业好干部“二十字”标准，细化量化领导干部绩效管理，倒逼责任担当。建立市场化、类别化、差异化、多元化的人才考核分配机制，畅通人才成长通道，构建形成质量优良、规模适度、结构合理的人才梯队。三是提升基层党组织战斗力保落实。深化“三基本”建设，织密建强与生产经营、管理幅度相适应的组织体系，选优配强基层党支部书记，突出抓好班组党员力量覆盖、支委会议事决策、党内关怀帮扶，灵活设置党员责任区、示范岗，组织开展立项攻关、劳动竞赛等活动，促进基层党组织和党员队伍作用发挥。四是提升监督保障力保落实。建立完善党委全面监督、纪委专责监督、业务部门职能监督、基层党组织日常监督、党员群众民主监督格局，深化“三不腐”一体推进，持续纠“四风”树新风，打造风清气正、干事创业的政治生态。